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泉港區三屆人大二次 會 議 文 件 （九） |
奮勇爭先 激情創業
全面開啟建設美麗泉港新征程
——2012年12月26日在泉港區第三屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現在，我代表泉港區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是形勢嚴峻、困難較多的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，區政府團結帶領全區干部群眾，堅持以科學發展觀為指導，以“二次創業”為動力，繼續打好“五大戰役”，同步推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，推動產業、港口、城市聯動發展，經濟、文化、社會和生態文明建設等各項工作取得新的進步，較好完成了區三屆人大一次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值290億元、增長12.5%（預計數，下同），財政總收入68.19億元、地方級一般預算收入10億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為20900元、12189元，均增長12.6%，其他指標基本實現或超過預期目標。一年來的主要工作和成效是：
（一）奮發有為，發展水平有效提升
堅持壯大總量與轉型升級并舉，積極應對國內外各種不利因素的影響，不斷增強區域發展的內生動力，做大做強做優產業經濟，推動產業層次和水平不斷提升。
——“二次創業”全面啟動。搶抓泉港石化工業區升格為省級開發區的大好機遇，堅持從政策配套、基礎建設、平臺支撐等方面統攬謀劃、統籌推進，為“二次創業”開好局、起好步。出臺“二次創業”優惠政策18份260余條，財政配套獎補資金1億多元，全年兌現4000萬元，涉及中小微企業、現代物流業、建筑業、外經貿等諸多領域，政策效應逐步發酵，創業氛圍日益濃厚。和諧推進征遷工作，全年征地1980畝，搬遷房屋1773幢，侖頭、后田片區和氯堿公司南面征遷工作基本完成。設立石化工業區管委會，推動南山片區開發全面提速，完成投資19.24億元，征地征海、土地平整等工作完成量是去年的7倍，為打造千億石化產業集群提供新的載體。成功舉辦第四屆海峽兩岸（泉港）石化產業發展論壇，有效促進海峽兩岸石化產業項目對接。
——經濟運行穩中有進。不斷完善經濟運行監測、分析制度，通過政策調控、增量挖掘，有效化解外部經濟沖擊，推動產業延伸、產銷對接、外貿出口，實現經濟運行逐月向好、平穩增長。全區33個行業實現稅收增收，中小企業稅收增幅喜人，共增收1.06億元，呈全面開花態勢。實現工業總產值1071億元，拉動GDP增長8.8個百分點；其中規模以上工業產值1061億元，增長16.5%。石化產業持續壯大，實現石化產值758億元、增長13%，占全區工業總產值的70.8%。傳統產業迎頭趕上，紡織鞋服、建筑建材、機械制造等三大行業產值增速均超過30%。企業產銷銜接良好，規模以上工業銷售產值1059億元，產銷率99.8%；外貿逆勢上揚，實現出口商品交貨總值43.85億元，增長12.3%；自營出口額5269萬美元，增長109.77%，增幅居全市第一。
——產業結構持續優化。堅持“穩一、增二、活三”的方針，加快轉方式、調結構步伐，推動三次產業協調互動發展。三次產業增加值分別完成10億元、210億元、70億元，其中建筑業增加值25億元、增長16%，拉動GDP增長1.6個百分點。現代農業穩步發展，“五萬工程”實施成效顯著，農副產品產銷聯盟組建運行。工業實力較大提升，福橡合成橡膠、恒河二甲醚擴建等一批石化中下游項目建成投產，益海嘉里糧食加工、湄洲灣氯堿聚對苯二甲酸丁二醇酯(PBT)高純樹脂等項目進展順利，天線寶寶、金燕海洋2家企業列入省重點上市后備企業，明恒紡織等一批勞動密集型企業向科技密集型加快轉型。港口開發勢頭良好，富源石化等一批碼頭泊位加快建設，推動港口物流業快速發展，全年實現港口貨物吞吐量3000萬噸、海關關稅110億元。商貿服務日趨繁榮，新增各類市場主體1458戶，社會消費品零售額44.6億元、增長14.9%，居民消費需求持續升溫。
（二）科學運作，發展活力逐步顯現
堅持以開闊的視野、開拓的理念，充分集聚、整合發展資源，致力提升城市功能配套，破解要素制約瓶頸，重視技術創新引領，形成生機勃勃的創業局面。
——城市建設提速增效。深入開展“城市建設管理年”、“第三產業發展年”活動，全年50個城建項目完成投資18.15億元，100個服務業項目完成投資14.93億元。2.5平方公里行政中心區開發提速、初具規模，九條道路建設和龍山社區改造工程全面推進。開展“點線面”環境綜合整治，完成沈海高速泉港段森林生態景觀通道建設，南山中路街景整治工程即將完工，“快線”整治白潼村示范段工程和鳳陽村等３個“點”整治工程序時推進?？偛拷洕鷧^加快建設，6個項目7個地塊完成投資2.12億元，占年度計劃212%。房地產開發投資額度、竣工面積等供給性指標呈較大幅度增長，22個房地產項目完成投資5.6億元、增長89.8%。小城鎮建設步伐加快，完成投資9.3億元，福鑫星城一期等項目基本完工，鎮域經濟駛入快車道。
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作帶色1要素瓶頸有力破解。人才資源加快集聚，制定中長期人才發展規劃，落實“新泉港人”優惠政策，組建專家服務團，建設人才公寓，加快優秀和緊缺專業人才引進，涌現一批創業英才、高技能人才和農村實用人才。土地空間有效拓展，普安二期、泉港濱海新區建設啟動，南山片區已整理用地9000畝。全年完成項目供地1687畝，并通過“一清理、兩促進”，收回閑置用地418.62畝。城鄉建設用地增減掛鉤試點工作成效明顯，實現交易收入2.36億元。資金保障充分有力，10億元企業債券順利發行，并獲中央、省燃油稅返還補助5000萬元和上級財政資金補助2.34億元。政銀企對接成效顯著，支持企業土地融資貸款15.38億元，24家中小企業獲得10.5億元貸款授信。出臺政策引導金融機構加大信貸投放，華興典當公司設立運營。
——創新能力穩步增強。循環經濟發展日趨成熟，熱電聯供、二氧化碳精制等節能項目加快推進，申報國家級循環改造示范試點園區?！?·18”對接技術項目62個，總投資30.3億元。21家企業推行技改擴營，新增產值125.5億元，納川管材、東鑫石化等7家企業與高校開展科研合作。企業自主創新三年行動深入開展，涂料產業技術創新戰略聯盟組建成立，2個項目列入國家星火計劃，8家企業獲省級創新型試點、高新技術企業等稱號，新增中國馳名商標、省級名牌產品和新產品（新技術）鑒定企業及項目6個，商標國際注冊實現零的突破。農業科技水平提升，建成9個省市級科技特派員示范基地及2個市級示范片。
（三）夯實基礎，發展后勁持續增強
注重打基礎、謀長遠、促提升，努力找準經濟與社會、產業與生態協調發展的最佳支點，同步推動項目建設、環境整治和服務優化，為跨越發展積蓄強大后勁。
——項目推進扎實穩健。全力打好“五大戰役”，125個戰役項目完成投資83.05億元，75個在建項目完成投資39.09億元，9個列入我區管理的市在建重點項目完成投資15.20億元，占年度計劃204%，居全市首位。實現固定資產投資106.8億元、增長30%，其中工業投資58億元、增長36.5％，占比54.7％，充分體現工業項目的支撐力度。積極開展“大招商、招大商”活動，全年對接央企、民企、外企項目30個、總投資195.5億元，其中回歸項目19個、總投資41.92億元。石化鏈條延伸壯大，“脫瓶頸”項目可研獲中石化集團總部正式批復，環氧乙烷/乙二醇、裂解C5分離及衍生物利用、空分裝置等10個項目入園建設，總投資74.36億元，新生稅源的培植取得重大突破。
——生態建設齊頭并進。積極創建省級生態區，7個鎮（街道）全部獲得省級生態鎮（街道）命名，黃田村等41個行政村獲得市級生態村命名。新增造林綠化1.17萬畝，森林覆蓋率達45.2%。加快城鄉環境改造，植物園二期、錦繡公園提升工程、驛峰路入區廣場一期工程等項目和10個鄉村休閑公園建設有序推進。進一步完善健全雨污分流排水管道系統，完成南山北路雨水渠和驛峰中路、中興街、祥云路等道路污水管道的建設、改造、疏通工作。“美麗鄉村”建設五年行動計劃全面啟動，區財政每年投入不少于2000萬元。扎實推進10個區級、13個鎮級試點村（居）建設，完成16個村村莊規劃編制。全面落實“一清一保一機制”，實現農村垃圾處理全域覆蓋，農村環境較大改善，“清潔家園”行動14個計劃達標村全部通過省市驗收。
——公共服務便民高效。深入開展“下基層”、“無會周”和紀律作風教育整頓活動，大力治庸治懶治散，切實改文風、轉作風，干部責任、操守、服務和廉潔意識得到加強。辦理人大建議120件、政協提案181件，辦結率100％，綜合滿意率100％。強化公共資源交易管理和監督，通過陽光招標節約近6000萬元；推行“馬上就辦”，審批提速率28.61%。黨風廉政責任落實到位，進一步規范政府性投融資項目建設，強化政府信息公開和電子政務建設，建成行政電子綜合監察系統，在全市率先推行公務用車定點維修管理、建立勘察設計監理預選承包商庫。加強行政復議和行政應訴工作。完成村級組織換屆選舉工作。
（四）以人為本，發展成果惠澤全民
牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實把更多的資金投入到改善民生上來，全力解決事關民生民利、社會保障等重大問題，著力提高社會和諧度和人民群眾幸福感。
——惠民舉措落到實處。15項25件為民辦實事項目穩步推進，中小學校少年宮、放心肉品店等項目已全部完成，區社會福利中心、中心敬老院等4個項目正在加快推進。強化農業基礎設施建設，打好水利“翻身仗”，啟動雙溪水庫項目建設，鹽田蓄水系統、石門坑等10個重點水利建設順利推進。繼續實施“農村飲水安全工程”，惠及群眾2.68萬人。強化就業服務，城鎮新增從業人員7036人，轉移農村勞動力8055人。繼續推進社會保險提標擴面，“五險”受益群體新增近2萬人，城鄉居民社會養老保險參保率97.53%，新農合政府補助標準提高到240元/年·人，參合率100%，定點醫療補償比例比去年提高5個百分點，企業退休養老金提高235元／月·人。征地拆遷補償款直接支付制度有效實行，補償款及時發放到位。全年發放各類補助金、低保金5500多萬元。積極申報“中國長壽之鄉”，成立區健康長壽研究會，開展“泉港十大孝”評選活動，社會尊老敬老氛圍更加濃厚。加大社會福利設施投入，殘疾人綜合服務中心投入使用，150個安居工程和15個社區服務站、7個居家養老服務站基本建成。錦川（一期）、聚福（一、二期）、柳山（三期）等安置區和425套保障性住房建設扎實推進。
——各項事業協調進步?！敖逃龔妳^”建設步伐加快，順利通過全國首批“義務教育發展基本均衡區”評估驗收和省政府教育“兩項督導”，提前兩年實現義務教育基本均衡目標，義務教育均衡狀況公眾滿意度91.35%；全區高考成績再創新高，本科上線率55.11%。校安工程和教育信息化建設扎實推進，福州大學閩南石化學院加快籌建，社區學院揭牌成立，在全市率先100%完成義務教育標準化學校建設。醫藥衛生體制改革成效顯著，國家基本藥物制度全面實施，泉港醫院病房大樓投入使用，50個村衛生所標準化建設全部完成。人口計生工作良性發展，“生育文明·幸福家庭”促進計劃全面實施，流動人口計生基本公共服務均等化扎實推進。文體事業蓬勃發展，首屆區運動會、峰尾古城文化節和第三屆涂嶺豬腳美食文化節成功舉辦，文化中心、萬星影城基本竣工；新建或改建22家農家書屋，完成25個農民體育健身工程點建設，實現全區“文體網點”全覆蓋。第二次地名普查工作順利完成，編纂《地名志》，出版《軍事志》。民族團結進步創建扎實推進，在全市唯一獲省級民族團結進步示范區（縣、市）表彰，民宗局在全省唯一獲全國宗教工作系統先進集體表彰。對外聯絡聯誼和山海協作、對口協作再上水平。轉業士官妥善安置，征兵任務順利完成，民兵預備役和雙擁支前工作取得新成效。此外，海防打私、口岸、人防、地震、保密、檔案、婦女兒童、廣電等工作都有新的進步。
——和諧社會鞏固提升。社會治安防控體系建設更加健全，城市安全信息系統和綜治基層規范化建設全面加快。環保“創?！焙凸澞軠p排工作力度加大，污水處理廠驗收達標，尾水排海管道修復完成，順利通過環保目標責任考核和國家環保模范城市復核專家組現場核查。安全生產“標準化建設三年行動”成效顯著，石化安全生產應急救援中心籌建步伐加快。道路交通安全綜合整治和“打非治違”等專項行動扎實推進。市場糧油價穩貨足?！傲濉逼辗ɑ顒映掷m推進。鎮、村兩級維穩網絡逐步完善，信訪“聯調聯處、路線圖、區領導定期接訪、書記區長熱線”等舉措健全，信訪積案和歷史遺留問題逐步化解。
各位代表！我們取得的成績來之不易，這是全區人民齊心協力、扎實創業的結果。在此，我代表泉港區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向支持泉港建設的駐泉港單位、部隊、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2012年是我們在困難中尋求機遇、在逆境中奮力前行、在挑戰中轉變提升的一年，全區上下迎難而上、比學趕超，拼搏進取、創先爭優，不僅頂住了經濟下行壓力，也積攢了跨越發展的后勁?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深深體會到，運作是關鍵，唯有用好政策、盤活資金、上足項目，才能在激烈競爭中贏得主動；創業是動力，唯有增強全民創業追求，激發各類創業主體的內在活力，才能不斷開創新局面。我們深刻認識到，服務是重點，唯有持續優化發展軟環境，倡導安商、親商、富商的服務理念，才能凝聚要素資源和發展合力，增創更大的競爭優勢；為民是根本，唯有堅持以群眾利益為重，著力解決群眾關切的民生難題，才能實現經濟社會全面協調發展，共建和諧安康幸福家園。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題。主要是：1、產業集聚效應不夠明顯，支撐區域經濟實現跨越式發展的大項目、好項目還不夠多，經濟總量和質量提升的空間還很大。2、城市化水平還比較低，城區輻射功能不強，城市經濟亟需迎頭趕上，朝高端化、多樣化、特色化發展。3、要素瓶頸壓力不斷加大，“廠居混雜”現狀導致開發難度大、成本高，在融資環境、項目用地趨緊的形勢下，要在較高基數上保持增長尚需迎難而上、創新突破。4、城鄉統籌發展任重道遠，財政收支矛盾突出，短期內用于市政公共服務、農村基礎設施的投入較為有限，必須通過新型城鎮化催生新增長動力。5、民生保障任務十分艱巨，生態文明建設和各類事業發展還需要一個提升的過程，影響安全生產、社會穩定的因素仍然存在。6、干部思想還不夠解放，一些領域工作受傳統思維模式的束縛，解決困難和矛盾的創造性不強、方法不多。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，直面不回避，務實不虛對，創造性地逐步加以解決。
二、2013年政府工作安排
2013年，是全區“二次創業”四年行動計劃的提升年，是“十二五”期間承上啟下的關鍵一年。黨的十八大勝利召開，開啟了創新創業的新征程，海西戰略深入推進，泉州金融改革試驗、民營經濟綜合配套改革獲批實施，這些都將為泉港新一輪的跨越發展注入新動力。同時，必須清醒看到，世界經濟低速增長態勢仍將延續，國內宏觀經濟環境不容樂觀，經濟下行壓力依然很大，尤其是我區聯合石化將停產檢修2個月，預計減少產值120億元左右，勢必對GDP、財政收入等一攬子指標造成直接影響。為此，全區上下務必把握機遇，共克時艱，扎實作為，當好“石化強省”建設排頭兵，向全區人民交出一份滿意的答卷。
政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，按照中央和省市經濟工作會議及區委的決策部署，全面落實科學發展觀，以“產業鏈條延得長、城市建設翻個個、民生大計得改善、科學黨建作保障”為工作主線，深入開展“二次創業”提升年系列活動，堅持“六個必須”，加快“五位一體”建設，著力在穩增長、調結構、抓改革、惠民生上下功夫，激情創業，穩中求進，開拓創新，實現經濟社會持續健康發展，努力建設“美麗泉港”。
全年經濟社會發展的預期目標是：力爭實現地區生產總值300億元，增長3%；財政總收入70億元，增長2.65%，其中一般預算收入11.5億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入23200元，增長11%；農民人均純收入13530元，增長11%；工業總產值1071億元，其中規模以上工業產值1061億元，均與去年持平；全社會固定資產投資139億元，增長30%；社會消費品零售額50億元，增長13%；實際利用外資（歷史可比口徑）24847萬美元，增長15%；出口商品交貨總值49.16億元，增長12.1%；人口出生率控制在14.4‰以內，政策符合率不低于88%。
實現上述目標，重點要抓好六個方面工作：
（一）著力壯大經濟總量，建設優勢領先的產業強區
堅持“做大做強、高端高質”的原則，加大項目引進、對接跟進、分類推進力度，加強產業協作和產業配套，加快形成特色明顯、優勢突出的現代產業體系。
——石化產業要高端進位。圍繞“九大石化產業鏈”，深化“大招商、招大商”活動，確?！笆濉笔椖糠峙涞貙嵤?。繼續推進聯合石化“脫瓶頸”、煉油裝置擴能改造等項目建設，推動林德氣體、氯堿化工等重點石化企業增資擴建。抓緊籌建“一學院一聯盟三中心”，搭建產業提升的優質平臺。加快推進南山片區市政、水利等基礎設施和十大“公用工程”建設，確保環氧乙烷/乙二醇、裂解C5分離及衍生物利用、空分裝置等一批項目開工建設。繼續實施南山片區布局調整等10個專項規劃，規劃建設南山片區石化公用碼頭和化工品物流基地，進一步完善公用工程配套。積極向省政府爭取賦予我區同等享受支持漳州古雷開發區12條優惠措施。
——海洋經濟要奮力崛起。圍繞建設海洋經濟強區目標，培育壯大石油化工、糧油食品、臨港能源、港口物流等支柱產業，著力構建“一帶三區五大產業”的海洋經濟發展格局。大力推進湄洲灣船舶交通管理系統、海事海巡基地、口岸聯檢服務中心、新和隆船舶服務園區、誠峰一級漁港等涉?；A設施建設。加快港口碼頭的深度開發和資源整合，重點推進富源石化、肖厝作業區等一批碼頭泊位建設，實現岸線開發向峰尾、界山兩側拓展。加快洋嶼、沙格、南山片區等港口物流園區建設，爭取創設保稅港區和化工期貨交割倉庫。壯大現代臨港產業，建設南山片區LNG項目，推進大型煤氣化工程，努力建設全省大型火電基地。實施海水養殖專項規劃，促進海產品種類、品質提升，鼓勵發展遠洋捕撈和船員勞務經濟，構建現代漁業產業體系。
——傳統工業要轉型升級。推動地方經濟多元化發展，開展產業規劃提升工作，編制完善建筑建材、紡織鞋服、糧油食品加工等傳統產業發展專項規劃。繼續實施品牌、上市、回歸、提升“四大工程”，重點支持金燕海洋、百川資源、天線寶寶等企業改制上市；培植高新產業模塊，實施一批工業高新技術攻關項目和技改項目，新增認定高新技術企業1-2家。加快建設領億新材料、本益人造石英石、LNG利用、北新建材等節能環保項目，力爭完成扶持10個以上產業技改項目。開展創新型試點企業創建工作，爭取新認定3-5家“福建省創新型（試點）企業”。充分利用“6·18”平臺，促進科技成果對接、轉化，力爭科技成果轉化率30%以上。積極服務明恒三、四廠，福海糧油二、三期等項目，打造紡織、糧油食品加工2個百億產業。加快推進普安園區和驛峰路、通港路兩側通過二次招商、高位嫁接等方式，實現“騰籠換鳥”。支持與石化產業相關聯配套的中小企業向高效率、精加工方向優化升級。
（二）著力創優宜居環境，建設特色鮮明的品位之城
更加注重城市整體運營、科學經營，堅持求佳求精的理念建城，強化聚商聚資的措施活城，完善共建共享的機制管城，加快新型城鎮化步伐，增強城市綜合服務功能和輻射帶動能力。
——城市體量要擴容提升。深化“城市建設管理年”活動，加快實施東拓南進戰略，進一步壯大體量、拓展空間，推動“港城一體化”聯動發展。高站位謀篇布局，完成行政中心區城市設計提升、普安二期、泉港濱海新區控規和市政專項規劃，基本完成后龍、郭厝和巖山片區控規編制，開展后龍灣概念性項目策劃。高起點促進集聚，加快錦川（一期）、聚福（二、三期）等安置區建設，打造龍山社區“三舊”改造樣板，適時啟動一批“城中村”、舊村改造項目，實現在改舊建新中拓展城市空間；推動南山中路向南北延伸拓展，加快總部經濟區、行政管理中心及南山北路“1+4+1”工程建設，打造一批上檔次、高品位的居住小區。高標準完善配套，加快推進公園東路（二期）、東西二路（一期）、通港路非機動車道和國道324線泉港段路面改造等建設，構建便捷通暢的交通路網；不斷完善城區防洪排澇系統，逐步改造建設城鄉主次干道、石化園區污水管網，加強污水處理廠運營監管，全面提升污水處理率和垃圾收集率。高效率推進小城鎮建設，完善給排水管網等配套，建設前歐新區、前黃鎮區步行街等核心項目；加快界山、后龍、前黃鎮區建設，提升鎮區服務功能和水平。
——城市形象要整體躍升。全面推進“點線面”環境綜合整治，全力實施“四大提升工程”，進一步優化城市空間，改善居住品質，提升城市形象與品位。實施環境衛生提升工程，開展市容環境衛生“百日大會戰”整治活動，完善城區環衛設施，強化衛生考評督查，健全衛生監管長效機制。實施園林景觀提升工程，積極創建國家級生態園林城市，加快推進錦繡公園、植物園二期、驛峰路及南山中路綠化景觀提升工程和玉笏、塔山（一期）、石化園區生態休閑公園等主題公園建設。實施街景夜景提升工程，加強城區建筑立面、風格審批和控制，完成南山中路綜合整治工程，繼續推進中興街、錦繡街夜景工程建設，加快201省道、324國道泉港段路燈建設和祥云路、金山街、中興街等路燈節能改造。實施城市管理提升工程，嚴厲打擊各類違法建設行為，加強城區戶外廣告整治和渣土車運輸、夜市攤點管理；完成“數字城管”建設，推行網格化管理，搭建“智慧城市”綜合管理平臺。
——城市商貿要煥發活力。開展“第三產業提升年”活動，繼續推進第三產業重點項目和服務業提升工程建設，積極構建“城市元素+金融配套+商貿物流”發展新模式，實現以業興城、以城引業。持續注入城市商業元素，深入實施“限下轉限上”專項工作，推進工貿企業分離發展服務業；發揮高星級酒店扶持政策的導向效應，新建或升格1-2家四星級以上酒店，做活文娛產業。切實提升金融服務實效，鼓勵各類銀行在轄區設立分支機構，新設1-2家小額貸款公司，支持證券、投資等非銀行類金融機構落戶，充分發揮典當行的作用，為實體經濟發展提供高效便利的區域金融配套。不斷健全商貿流通體系，積極引進美雅、永輝、沃爾瑪等大型商業集團，構建中心城區購物休閑圈和沿祥云中路商貿服務繁榮帶；鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等，增強內生增長動力。
（三）著力整合人文資源，建設底蘊濃厚的文化高地
以實施文化旅游“156計劃”為抓手，深入開展“文化旅游發展年”活動，全面推進五大“文化發展工程”和“知我泉港、愛我泉港”六項文化之旅活動，推動文化事業產業雙翼齊飛。
——文化服務要豐富多樣。實施文化惠民、文化共享工程，促進公共文化服務的多元化、社會化和均等化。加強各類公共文化基礎設施建設，啟用區文化中心，規劃建設體育場館，加快鎮街綜合文化服務中心、農家書屋和村級文化室“拓面提級”工作，推進和完善閩南文化生態保護區、文體示范點、文化信息共享工程點規范化建設。開展“送文化下基層、送歡樂到農村”活動，普及廣場文化和全民健身運動，舉辦錦繡廣場文化節、少數民族文化節，持續打響“泉港之夏”文藝巡演、戲曲展演等大眾文化品牌，豐富群眾精神文化生活。重視網絡輿情，發揮廣播電視等傳媒導向作用，推動先進文化、主流文化的傳播。
——人文資源要亮出風采。成立區政府文化顧問團，促進優秀傳統文化和非物質文化遺產傳承創新，提升區域文化的吸引力和影響力。開展人文遺址搶救保護行動，加強對文化遺存、重點宗教場所和文保單位的保護管理，組織申報1-3個國家、省級文保單位和非物質文化遺產名錄。打造北管、閩南戲劇、福船模制作技藝等國家級和省級文化品牌。實施文化精品創作工程，加大對紅色資源、工業文化、海鹽文化和特色人文題材的挖掘創作，推出一批“泉港原創”、“泉港元素”。舉辦峰尾古城文化節、涂嶺豬腳美食文化節、海國文明研討會和海峽兩岸北管研討會等特色活動。發揮歷史名人效應，開展姓氏文化、方志文化研究，鼓勵海內外僑親社團尋根謁祖和對臺民間文化交流。
——文化產業要晉級增量。出臺文化產業發展扶持政策，實施文化產業增長計劃，重點發展文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、廣播影視、文化創意等行業。規劃建設城市創意文化、涂嶺生態文化等產業園，扶持壯大一批文化骨干企業。啟動大德文體休閑中心等項目建設，加快培育文化創意群體，扶持提升戲劇演出產業。加快惠嶼島“海上盆景”、燕山蒙古族文化特色旅游區、金鐘潭、海峽銀泰山莊等旅游項目建設步伐，強化樟腳、峰尾古城等攝影基地宣傳效應，全力打造以“山海相映、油花盛開”及“近山親海、宗教朝覲”為主題的1-2日旅游精品線路。
（四）著力促進要素集聚，建設活力迸發的創業樂園
堅持多條腿走路、多渠道經營，以更加靈活的舉措和動作，主動銜接，有效對接，致力破解資金供給、土地保障等制約發展的突出難題，為泉港跨越發展提供保障。
——更多依靠智力驅動。設立優秀人才開發專項資金，實施優秀、緊缺人才引進計劃和石化行業領軍人才培養工程。深入實施“新泉港人”戰略，用好“人才公寓”，以更優惠的待遇留人。完善與高校、科研所的產學研互動機制，爭取引進福建師大(泉港)石化研究院，推動高層次專業技術人才交流任職、兼職。深化校企合作，發揮博士后工作站、高新技術孵化基地等平臺作用，爭取設立院士工作站，加強各類人才協會和專家服務團建設，鼓勵各類高級職稱、專業人才向高資質企業集中。注重企業經營管理人才培訓，加強用工服務，規范勞務合同簽訂，促進就業穩定。實施好流動人口居住證制度，促進流動人口“同城化”。
——更好集約利用土地。加大農村土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤實施力度，有效解決區內經營性用地報批指標問題。加大閑置土地清理盤活力度，開展年度土地利用變更調查，全面查清土地資源利用現狀，提高建設用地利用率。鼓勵企業向園區集中，推進普安工業區土地整理和二期開發，促進企業用地集約化。完善項目建設用地控制標準，建立工業項目評估制度及土地準入和退出機制，鼓勵現有工業企業進行“零增地”技改。積極盤活潘南鹽場、山腰鹽場城區部分鹽田，拓展發展空間。探索農村集體土地產權制度改革，推廣“改舊拆舊、占補平衡、增減掛鉤”政策，完善土地流轉平臺，加快農村集體土地經營權流轉。
——更大力度保障投入。繼續爭取中央及省財政上繳返還補助。整合重組國有資產，打造投融資新主體，策劃籌融資新機制，探索項目市場化運作新模式。積極吸引民間資本參與重點建設，鼓勵在外鄉賢參與創新創業，打造“回歸之城”。加快推進石化工業區建發公司二期企業債券發行工作，對接引進相關產業基金，全力爭取國開行30億元授信盤子中的貸款，充分保障重點基礎設施項目、支柱產業和保障性安居工程等民生領域重點項目建設。引導企業拓寬融資視野，通過發行債券、票據和利用信托產品、融資租賃等金融工具滿足資金需求。支持上市后備企業加快上市運作步伐，推動資本市場融資取得突破。用好集優票據融資工具，支持3-5家企業入圍發行。發揮區金融辦職能作用，促進中小微企業與融資服務機構的有效對接，構建完善、高效、多層次的中小微企業融資服務平臺和機制。
（五）著力加強生態文明，建設普惠利民的人居福地
按照“五位一體”建設的要求，加大用生態文明建設統領生態升級和產業轉型的力度，推進綠色、協調、低碳發展，傾力打造更加秀美、優美、甜美、和美的人居福地。
——生態空間要持續拓展。積極創建國家級生態區，實現100%行政村達到市級以上生態村建設標準。注重提升生態承載能力，加強泗洲水庫周邊等飲用水源地保護，推進雙溪水庫等重點水利工程建設，強化石化園區上游、壩頭溪下游和正古溪、郭厝溪等溪流河道的綜合整治。扶持發展循環經濟、低碳經濟，深挖減排潛力，保障污水處理廠穩定運行、火電廠集中供熱，抓好清潔能源替代和養殖企業、機動車等污染源減排工作。完善環境自動監測監控系統，開展細顆粒物（PM2.5）自動檢測，從重查處偷排、漏排等環保違法行為。加強礦業權管理，開展礦山地質環境恢復治理，鞏固“青山掛白”治理成果。大力實施“四綠”工程，繼續推進生態園林、農村休閑公園建設，新建6個綠色村莊。實施村容生態提升工程，啟動建設1-2個精品區塊，打造魅力農莊、風情漁村。
——美麗鄉村要打造典型。堅持規劃引領、一村一策，科學編制實施美麗鄉村建設規劃，全力抓好10個區級示范村（居）、13個鎮級示范村建設。切實落實強農惠農政策和資金，引導涉農資金向“美麗鄉村”建設傾斜。編制農村土地整理規劃，用足用活土地相關政策。深化“農村家園清潔”行動，重點整治農村生活垃圾、建筑垃圾、污水和農業面源污染等突出問題，完善村莊環境衛生考評機制，基本實現村莊清潔、保潔常態化和制度化。加大農村飲水、路網、路燈、安保等項目投入，推動農村生活污水管網建設，加快湄豐水廠二期擴建、涂嶺小城鎮飲水工程和鳳陽水廠建設，分步實施自來水供水管道建設及改造提升工程。
——農村經濟要培育特色。做好“山海泉港”文章，深入推進現代農業園區建設，持續扶持壯大“五萬工程”等特色農業，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證，做好“莊稼醫院”等農業科技服務，加強農業科技隊伍建設，促進農業規?；?、標準化、品牌化。扶持壯大農業產業化龍頭企業，規范發展農民專業合作經濟組織，引導發展農產品、海產品精深加工業，提升市場競爭力。積極發展林下經濟，提高林業綜合效益。大力推進湄洲灣農產品交易中心、界山農貿市場等專業市場和平價商場、社區便利店建設，用好農副產品產銷聯盟平臺和農業生產資料連鎖經營服務網絡，開展鮮活農產品流通體系建設，促進農產品產銷對接、農超對接。因地制宜發展村集體經濟，鼓勵有條件的村建設標準廠房、民工公寓，發展綜合維修服務中心、農民技能培訓服務中心、來料加工服務點和村級物業等資產性、服務型集體經濟。全力構建農民“八大增收機制”，完善低收入農戶幫扶機制，向富農強村快速邁進。
（六）著力統籌民生事業，建設幸福文明的和諧社會
堅持以人為本，進一步加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業等方面投入，在改善民生和創新管理中加強社會建設，讓人民群眾感受更多公正公平，體驗更多和諧幸福。
——社會保障要深入人心。計劃總投資8600萬元，辦好16項27件為民辦實事項目，提升民生保障質量和效率，推動發展成果全民共享。進一步加強就業保障服務，鼓勵企業積極招收、消化本地勞動力，完成培訓農村勞動力1.5萬名，轉移就業5千人。進一步強化市場供應保障，完善價格調控協調機制，管好“菜籃子”、“米袋子”。進一步健全社會救助體系，逐步提高最低生活保障標準，免除城鄉困難群眾基本殯葬服務費，加大對低收入群眾幫扶力度，保障困難群體的基本生活；積極實施扶困助學計劃，執行義務教育階段“三免一補”，促進教育均等化。進一步完善社會保險制度，穩步提高城鎮職工“五險”、城鄉居民社會養老保險和被征地人員養老保障的覆蓋率。加強保障性安居工程建設。進一步推動養老設施建設，完成“中國長壽之鄉”報批工作，建成社會福利中心、中心敬老院，籌建南埔、界山、后龍鎮敬老院，力爭實現一鎮（街道）一所敬老院的目標。
——社會事業要全面推進。加強精神文明建設，重視社會公德、家庭美德教育，繼續開展“感動泉港·道德之光”評選活動。加大省級“教育強區”創建力度，加快實施教育信息化工程、城區學校擴容和農村薄弱校改造，全面完成省下達的校安工程重建與加固任務；推動教師進修學校創建省級示范校，深化“名師”、“名校長”培養工程，整合提升師資力量；實施山腰、美發中學改擴建工程，進一步提高泉港職專辦學效益，完善特殊教育學校配套設施，擴大公辦幼兒園覆蓋面，促進各類教育協調發展。完善提升醫療服務體系和公共衛生應急服務能力建設，加強醫療資源整合，加大管理型人才、學科帶頭人整合引進力度，力爭實現泉港醫院創“二甲”目標，推進衛生監督業務用房、南埔中心衛生院醫技樓和婦幼保健院業務用房改擴建，規劃建設精神病?？漆t院、省職業病與化學中毒預防控制中心泉港分中心；繼續實施國家基本藥物制度和基本公共衛生服務項目，提高新農合補償比例，確保政策范圍內住院費用報銷比例達75%以上；開展愛國衛生運動，積極推進省級衛生村（居）創建工作。深化計生工作利益導向，提升優質服務水平。發揮慈善總會、紅十字會等公益慈善組織的人文關懷作用，實施殘疾人福利工程和“光明行動”，啟動無障礙環境建設。加快地方志、年鑒編纂步伐，鞏固提升民族宗教成果，推進檔案、保密等事業再上新臺階。
——社會管理要強化創新。健全基層社會管理和治安防控體系，加快“兩所一基地”建設，探索推行網格化管理，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。加強信訪維穩工作，完善大調解工作格局，推進積案化解，規范信訪秩序，努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。創建“安全發展城市”，嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，深入開展企業安全生產標準化建設、道路交通安全綜合整治“三年行動”，遏制重特大安全事故發生。嚴格落實環保目標責任制，持續整治環保問題和污染隱患，保障區域環境安全。落實重大項目建設風險評估機制，引導企業建立回饋社會機制。爭創省級雙擁模范區“四連冠”，支持國防建設和民兵預備役建設，鞏固和發展軍地軍民團結的大好局面。加強海防打私、航道管理、防汛抗旱、疫病防控、森林防火和食品藥品監督、防震消防、海上搜救演練等工作，推進應急管理體系建設，保障群眾生命財產安全。
三、全面提升引領創業本領
“空談誤國，實干興邦”。站在新的起點上，政府要以“激情、務實、擔當”為引領，真抓實干，只爭朝夕，積極服務引領創新創業，推動“美麗泉港”建設扎實開局、揚帆起航。
——保持昂揚向上的精神風貌。圍繞團結和民主兩大主題，自覺接受人大、政協和社會監督，支持工、青、婦等群團組織開展工作，增強依法履職能力和民主協商實效性。強化部門步調統一，形成牽頭部門全面協調、配合部門主動支持、經辦人員具體落實的協作機制。持續開展“下基層”、比學趕超等活動，進一步調動各級各部門競相發展、加快發展的積極性。以務實的精神抓好政府效能管理，加大治庸治懶治散力度，有效解決“推不動、拆不掉、批不了”三類問題。以實干的理念推進政府執行力建設，加強完善領導督辦機制，強化政務督查、行政監察和績效評估，建立效能電子綜合監察系統，做到一抓到底、抓出成效。推進事業單位改革，調整和規范政事、勞資關系。堅持把基層、項目一線作為干事創業的主陣地，營造干部在一線服務、問題在一線解決、成效在一線體現的良好局面。
——激發全民創業的內在活力。思想要更加解放，步伐要更加開拓，切實把工作重點轉移到為市場主體服務和創優發展環境上來，營造“政府引導創業、企業自主創業、群眾勤奮創業”的氛圍。持續做好政策對接的運用、評估工作，最大限度發揮“二次創業”系列政策效應。落實好行政審批“馬上就辦”和“零差錯”、“零失誤”工作機制，全力打造“低成本、高效率”的發展環境。發揮工商行政指導作用，建立健全社會誠信機制，維護好市場競爭秩序。發揮工商聯、異地商會、海外聯誼中心等組織、平臺作用，鼓勵和引導在外泉港籍鄉賢回歸創業。主動對接鼓勵民間投資優惠政策，引導規范民間資本運作，不斷提高民間投資的比重。鼓勵農村實用人才自主創業，在項目審批、信貸發放等方面給予政策優惠。
——鍛造風清氣正的勤廉作風。學習貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”，倡導“為官惟廉，從政惟勤，處事惟公，做人惟實”的工作作風。強化政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，發揮統計信息服務職能，推進電子政務和政府網站建設。落實行政執法責任追究，組建行政復議委員會，充分運用法律手段推動發展、化解矛盾、維護穩定。提升科技反腐水平，完善行政電子綜合監察系統建設，強化對權力運行的全程監督。加強勤廉風險防控管理，完善懲治和預防腐敗體系。嚴格實行干部任期經濟責任審計，規范領導行政權力和財政資金的使用效益，加強工程結算的審計審核。厲行勤儉節約，落實“控減保增”舉措，切實降低行政成本。
各位代表，泉港正站在更高起點上向新的征程邁進。讓我們在黨的十八大精神的指引下，在區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，凝心聚力，銳意進取，奮力前行，為建設更加優美、和諧、幸福的“美麗泉港”而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、2012年15項25件為民辦實事項目：⑴提前完成3件：6所學校少年宮建設、泉港區中心園區職工書屋、放心肉品店工程；⑵按序時完成17件：中小學校舍安全工程加固、鄉村衛生所規范化建設、萬人農村飲水工程、鄉鎮文化站配備設備建設、農村文體示范點（7個）、閩南文化生態保護示范區（山腰—峰尾）、職工服務中心工作站建設、生活垃圾清運設施配備、龍馬溪下游東風溪疏浚及砌坡工程、低保戶安居工程、城鄉社區居家養老服務站（7個）、農村計生女兒戶安居工程、鄉村道路路燈提級改造工程、鄉村休閑公園建設、城鄉社區服務站、村級組織活動場所建設、惠嶼島供水工程過海管道警戒標志設置；⑶因前期手續等問題落后序時進度4件：泉港醫院創建二級甲等醫院配套設施及設備、涂嶺小壩公路拓寬改造工程、泉港區綜合社會福利中心、泉港區中心敬老院。此外，白石港水閘除險加固工程需等2013年全省統一組織專家審查通過，調整至2013年為民辦實事項目。
2、2013年16項27件為民辦實事項目：特殊教育學校綜合樓及部分康復設備、山腰中學運動場、南埔中心衛生院醫技樓、提升衛生應急能力建設、農村文體示范點、農村球場亮化工程、開展細顆粒物（PM2.5）自動監測、農村河道清淤工程、鄉村道路亮化工程、鄉村基礎設施配套建設、鄉村休閑公園建設、村居環境整潔工程、建設完善生活垃圾轉運站設施、界山鎮東風溪疏浚及兩側砌坡續建工程、山腰白石港水閘除險加固工程、勞動力“培訓、就業、創業”工程、“光明行動”（白內障復明手術）、萬人農村飲水安全工程、農村計生女兒戶安居工程、低保戶安居工程、城鄉社區服務站、殘疾人托養服務、紅十字應急救護知識培訓站建設、農村老年體育活動中心建設、實施土地整理示范項目、城市安全信息系統二期工程、社區網格化服務管理規范建設。
3、五萬工程：即萬畝蔬菜、萬頭黑山羊、萬畝油茶、萬畝花卉盆景、萬畝海洋藻類養殖。
4、“點線面”環境綜合整治：按照省、市統一部署，我區2012年的“點線面”環境整治任務包括：一個城市社區（錦祥社區）、兩個農村社區的整治（界山村、鳳陽村），快線兩側環境整治（沈海高速泉港段、福廈高鐵泉港段、驛峰西路），慢線系統建設（錦繡公園），小流域治理項目（郭厝溪流域）。
5、“新泉港人”戰略：“新泉港人”泛指外來勞動者和建設者，是一個重要的社會群體，為泉港開發建設做出了重要貢獻。目前，區委、區政府正采取多項優惠措施，解決“新泉港人”戶籍、住房、子女入學、社會保障等方面的問題，鼓勵和吸引非泉港籍人員到我區務工、經商、創業和居住生活。
6、一清理兩促進：即清理閑置土地，促進度、促生產。
7、一清一保一機制：即村莊環境衛生清潔、公共場所專人保潔，農村長效保潔機制基本建立。
8、五險：即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
9、教育兩項督導：即縣級政府教育工作督導評估暨縣級黨政主要領導抓教育工作督導考核。
10、打非治違：即打擊非法違法生產經營活動行為。
11、“二次創業”四年行動計劃：從2012至2015年分別實施“二次創業”啟動年、提升年、跨越年、決勝年的四年行動，推動產業、港口、城市聯動發展，力爭早日建成國家級石化產業基地，爭當福建“石化強省”建設排頭兵。
12、六個必須：中央經濟工作會議強調，做好2013年經濟工作要堅持六個必須：一是加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式；二是毫不放松抓好“三農”工作；三是堅持實施科教興國戰略；四是堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作；五是全面深化改革；六是實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢。
13、五位一體：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
14、一學院一聯盟三中心：福州大學閩南石化學院，石化產業技術創新戰略聯盟，國家閥門產品質量監督檢驗中心（福建）、福建石油化工產品質量監督檢驗中心、泉州市（泉港）石化安全生產應急救援中心。
15、一帶三區五大產業：臨海藍色產業帶，石化工業區、港口物流區、海洋生物產業區，石化產業、港口物流業、現代臨港產業、濱海旅游業、現代海洋漁業。
16、LNG：指液化天然氣，主要成分是甲烷，為清潔能源。
17、“三舊”改造：即“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。
18、南山北路“1+4+1”：即南山北路改拓建，規劃建設建材、汽車、花卉、再生資源等4個專業市場，培育文化創意產業園。
19、四大提升工程：即實施環境衛生提升工程、園林景觀提升工程、街景夜景提升工程、城市管理提升工程。
20、文化旅游發展“156計劃”：“1”指開展“文化旅游發展年活動”；“5”指推進公共文化惠民、文體活動共享、文化遺產傳承、文化產業培育、旅游產業開發等五大工程；“6”指開展“知我泉港、愛我泉港”六項文化之旅活動，包括暢談泉港文化、發現泉港文化、傳播泉港文化、親歷泉港文化、傳承泉港文化、創新泉港文化。
21、四綠工程:即綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障。
22、農超對接：指農戶和商家簽訂意向性協議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。
23、農民“八大增收機制”：即發展增收、轉移增收、保障增收、改革增收、帶動增收、幫扶增收、科技增收和服務增收。
24、三免一補：“三免”指免課本費、免雜費、免文具費，“一補”指對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。
25、兩所一基地：看守所、拘留所、警務技能訓練基地。
26、安全生產“一崗雙責”：指國家各級政府機關黨員干部履行本職崗位應有的管理職責的同時還要對社會安定、安全生產工作負責。
27、八項規定：包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。
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泉港區三屆人大二次會議秘書處 2012年12月 印 |
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