各位代表：
現在，我代表泉港區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧2014年：奮發有為 美麗泉港亮點紛呈
2014年是全面深化改革的開局之年，“二次創業”已成為全區上下的普遍共識和奮進動力。面對宏觀經濟形勢總體趨緊和石化行業整體遇冷的嚴峻考驗，在上級黨委政府和區委的正確領導下，區政府深入開展“二次創業”跨越年系列活動，全面加快“五位一體”建設，較好地完成了區三屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值373億元，增長12%（預計數，下同）；全社會固定資產投資169億元，增長20.7%；公共財政總收入83.5億元，增長7.75%；公共財政預算收入13.83億元，增長16.86%；實際利用外資（驗資口徑）11525萬美元，增長18.1%；城鎮居民人均可支配收入26540元，增長9.5%；農村居民人均可支配收入14248元，增長9.5%。
一年來，我們以“二次創業”為動力，積極應對經濟下行挑戰，區域經濟在負重前行中持續向好。開展“產業提升年”活動，實施產業龍頭促進計劃，不斷做大做強做優產業經濟，為實現科學發展、跨越發展奠定堅實基礎。（1）勇當石化強省排頭兵。石化主導產業做大做強，聯合石化“脫瓶頸”、EO/EG和林德空分等一批項目陸續竣工投產，鐘山石化、新協志涂料等8個項目動工建設，石化產值突破800億元，在全省牢牢占據龍頭地位。園區建設全面提速，南山片區基本具備“十通一平”，基礎設施、公用配套、防洪排澇、物流基地“四大類”項目完成投資18.7億元，公用管廊、污水處理廠等“十大公用工程”基本建成投用，石化園區連續兩年躋身中國化工園區前8強，被評選為國家級循環化改造示范試點園區。公共技術服務體系逐步完善，“兩院三中心”加快建設，福師大石化研究院正式運行，石化應急救援中心（一期）基本完成。（2）打造多元化產業格局。現代農業提檔升級，“五萬工程”持續推進，實現規模土地流轉1467畝，新增設施農業350畝；海洋經濟取得新突破，新建200千瓦、400千瓦鋼質漁船各一艘，完成農林牧漁總產值19.48億元。工業經濟支撐有力，完成工業投資89億元，實現工業總產值1212億元、規模以上工業產值1200億元。第三產業穩步發展，口岸聯檢大樓主體完工，肖厝作業區11#泊位投入運行，新增鯉魚尾、東港碼頭和肖厝作業區3#泊位等一批對外開放口岸，振戎石化、仁建倉儲物流落戶我區；1-2日游線路整合提升，紅星生態園獲批國家3A旅游景區，錦繡文化創意園籌建運營，實現旅游總收入8.43億元、增長12%；建配龍商城基本建成，棲霞、龍山電子商務街初具規模，社會消費品零售額59億元、增長13%。（3）支持企業全方位創新。實施重點產學研合作項目15個，新增國家級高新技術企業3家、省級企業工程技術研究中心4家和市級產業技術創新聯盟1家、工程技術研究中心2家、行業技術3家、科技小巨人5家，全年獲得科技資金補助1167萬元；新增專利申請932件、增長38.9%，增幅位居全市第一，授權403件，其中發明專利11件、增長57%；新增注冊商標373件、中國馳名商標2件、省著名商標5件、省名牌產品4個。16家企業推行技改擴營，完成投資60億元，新增產值120億元。加快普安工業區鄰里中心、區間道路等配套設施建設，打造企業創新創業新的載體。
一年來，我們以“產城聯動”為抓手，科學統籌城鄉建設重任，城市面貌在奮力攻堅中明顯改觀。以泉港獲批泉州市“產城聯動新城區”試點為契機，更大氣魄、更大手筆加快新型城鎮化步伐，著力為千億石化產業基地提供更好的城市配套。（1）大規模推進城市建設。開展產城聯動發展改革試點，77個城建“一年出亮點”項目完成投資46.96億元。中心城區擴容提質，完成濱海新區、巖山片區等規劃編制，10條城市主干道、2個安置區、5個城市公園加快推進，錦繡公園、文化中心投入使用，總部經濟區8幢樓宇主體完工，42個在建房地產項目完成投資35億元，城市核心區展現新形象。鎮村建設統籌推進，基本完成21個村莊規劃編制，62個小城鎮項目、124個美麗鄉村項目分別完成投資19.1億元、1.1億元，前黃鎮入選全國重點鎮，3個社區獲評市星級智慧社區。（2）大范圍實施城市更新。啟動11個區級石結構房屋改造示范項目，龍山“三舊”改造、荷池片區改造建設全面推進，全區拆除石結構房屋面積117萬㎡。大力實施街景整治，驛峰路綜合改造、通港路非機動車道基本完成。推動地下管道并網銜接，鋪設改造供水管道21公里、燃氣管網12公里、雨污管道18公里。（3）大力度整治城市環境。實施宜居環境建設行動，持續開展違規戶外廣告、占道經營、渣土車“滴灑漏”等專項整治，順利通過全省文明城區測評。開展“兩違”綜合整治三年行動，先后開展兩輪大會戰，依法拆除“兩違”建筑36.15萬㎡。規范個人建房管理，審批農村危房改造2039宗。提升城市管理水平，完善市容環衛、市政維護、園林綠化等市場化運作機制，新增聚福社區居委會，“數字城管”平臺高效運行。新投放區內運營出租車30輛，公交線路進一步優化。
一年來，我們以“活力泉港”為導向，加快破解發展制約瓶頸，投資環境在有為運作中顯著改善。堅持以企業需求為導向、以客商滿意為標準，致力掃清發展障礙，積極打造創業樂園，加快實現“泉港投資”向“投資泉港”轉變。（1）啟動重點領域改革。強化“金改區”、“綜改區”政策對接，出臺全區重點領域改革方案，扎實推進10方面47項改革事項，區域發展活力不斷釋放。實施工商登記先照后證，新登記設立企業445家、增長91.8%，市場主體活力充分激發。加大引銀入區力度，成立銀行業協會，泉州銀行泉港支行正式營業，票據服務、小額貸款、民間資本管理公司加快籌建，農商行“漁貸”正式發放。推進國企轉機建制，水利水務公司完成資產整合，產城聯動公司組建運營，國企整體改革拉開大幕。創新社會治理體制，探索推行政府購買服務，農村“六大員”精簡整合、社會組織等級評估等工作扎實開展。（2）強化關鍵要素保障。健全完善重大項目協調調度機制，及時研究解決項目資金、土地、用林、用海、用工等問題，160個重點項目完成投資115.68億元；通過“6·18”、“9·8”等平臺對接項目83個，履約率、開工率分別為80%、50%。推進政銀企對接，新增企業授信31.03億元，支持企業土地融資62宗、17億元，石化園區獲得國家循環經濟發展基金補助2.5億元，到位各類項目資金創歷年之最；爭取財稅政策支持，落實省財政以2013年為基數超額返還并確保每年返還金額不低于6000萬元的補助政策。政府融資穩妥有效，政府性債務運作管理不斷規范。加強土地利用管理，全年獲批面積2464畝、收回閑置土地266畝、補充耕地800畝，順利通過國家衛片執法檢查和土地出讓金、耕地保護專項審計。（3）優化區域生態環境。全力爭創省級生態區，開展礦山整治復綠，完成造林綠化2750畝，改造提升綠化通道70公里，7個鎮（街道）全部獲得國家級生態鎮命名。環保專項行動深入開展，河道清淤、企業排污等整治成效明顯，新建空氣自動監測站2個，關停污染企業14家；成立全市首個船舶污染防治聯防體，提前完成惠嶼島整治修復及保護一期工程，海洋環保責任目標考核全市第一。節能減排扎實推進，30個節能減排項目全面完成，主要污染物排放量控制在市下達指標范圍內。
一年來，我們以“質量民生”為目標，重視解決群眾期盼問題，發展成果在共建共享中普惠于民。順應新時期人民群眾的新需求、新期待，加快推進以改善民生為重點的社會建設，逐步實現“底線民生”向“質量民生”轉變。（1）推動保障體系擴面提級。完成16項33件為民辦實事項目，民生工程實現年年有新變化、新提升。建立社會救助統籌聯動機制，發放醫療、優撫、慈善、低保等資金9100萬元、增長13%，職工醫保、新農合、職工養老保險、居民保、城鄉低保等標準有新提高，“救急難”工作納入全省試點。堅持就業優先，新增城鎮就業7019人，轉移農村勞動力7522人，完成就業培訓1.52萬人。圍繞住有所居，新開工城市棚戶區改造項目195套、完成保障性住房配租585套，120戶安居工程、450套安置房基本完成，困難群眾居住條件進一步改善。建成社區服務站25個、居家養老服務站14個，殘疾人綜合服務中心不斷完善，社會福利中心完成公建民營模式的招商并啟動二期建設，社區便民服務平臺建設在全省試點推廣。加大扶貧開發力度，實施扶貧開發項目41個。新開工水利工程15個，已完成驗收4個，解決3.7萬人農村飲水安全問題。（2）促進公共服務普惠均衡。教育實現新突破，投入9820萬元，推進校安工程、校園配套和教育信息化建設，學校辦學條件明顯改善；開展教育綜合改革，實施初中校長聘任制；完成泉港一中增設初中部、泉港二中和山腰中學合并辦學、美發中學與福師大合作辦學等資源整合，引進北大培文教育集團開展合作辦學；建立首個“泉港區名師工作室”，順利通過省“教育強區”市級核查。醫療服務水平不斷提升，啟動區級公立醫院改革，開展家庭醫生簽約式服務，區衛監大樓、中心血庫等項目建設基本完成，區婦幼保健院晉升“二甲”；推行新農合總額預付，落實國家基本藥物制度，區級公立醫院全部實行藥品和耗材零差率銷售，看病難、看病貴問題明顯緩解。強化人口計生服務管理，計生利益導向機制不斷完善，計生協會被評為省計生協會“四聯創”工作先進單位。文化體育豐富多彩，圓滿承辦“山海泉港”文化周、海峽傳統文化北管學術研討會等活動，獲評中國海港文化之鄉、中國北管音樂文化之鄉，土坑村入選中國歷史文化名村和中國傳統村落，水密隔艙福船制造技藝列入國家非遺代表性項目名錄，新增2處閩南文化生態重點保護區、2名省級非遺項目代表性傳承人；全民健身活動廣泛開展，各級體育賽事屢創佳績。小壩、鐘厝2個“中國少數民族特色村寨”加快建設。第三次全國經濟普查順利完成。泉港名產、泉港年鑒等4本志鑒出版發行。（3）確保社會環境安定和諧。設立企業資金鏈應急保障、信貸風險補償等基金，密切防范企業資金鏈斷裂風險，區域金融環境總體平穩。繼續推行區領導輪流接訪制度，化解信訪積案26件。堅持人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，化解矛盾糾紛1598宗，調處成功率99.8%。深入開展食品藥品、道路交通、消防等安全專項整治，推進安全發展示范城市、“七打七治”打非治違等工作，舉行危化品事故演練20場，安全生產宣傳教育培訓基地建成投用，培訓1500人次，各類事故四項指數全面下降，連續四年被市政府評為安全生產先進單位。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“劍盾”、“打假”等行動成績突出，群眾安全感測評位次逐步提高。順利完成征兵和轉業士官安置任務，民兵雙25高炮競賽獲南京軍區第一。對臺鄉鎮交流取得突破。同時，外事僑務、物價、糧食、檔案、保密、國防動員、海防、打私、工青婦等各項工作也取得新進步。
一年來，我們以“職能轉變”為主題，著力營造良好政務環境，政府效能在自身建設中穩步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，整改“四風”問題29個，建立健全制度31項，廣大群眾切身感受到政府作風轉變帶來的新變化、新氣象。（1）提供更優質的涉企服務。實行涉企問題“掛號銷號”制，完善中小企業服務平臺，兌現各類企業扶持資金4386萬元。實施“百名企業家素質提升工程”，舉辦2期清華大學企業高級培訓班。扶持企業改制上市，天線寶寶、金燕海洋等6家企業列入市重點上市后備企業，本益科技赴“新三板”掛牌，資本市場融資取得突破。落實“營改增”、土地使用稅即征即獎和小微企業稅收優惠，企業減免稅收500多萬元。實現進出口貨物關檢合作“三個一”。落實“新泉港人”優惠政策，實施石化領軍人才培養工程，成立首家駐外人才工作站，新引進各類高層次人才266人。（2）形成更高效的工作作風。堅決落實區委決策部署，自覺接受人大、政
協和社會監督，辦結人大建議、政協提案139件，滿意率100%。推進政府機構改革，新組建食品藥品監督管理局，完成事業單位改革預分類；深化“馬上就辦”，梳理“權力清單、負面清單”，網上辦事大廳、“微信”服務平臺上線運行，取消審批事項59項，審批提速33.6%。創新績效評估考評辦法，強化執法監察和效能問責力度，效能和行政電子綜合監察兩大系統健全完善。（3）打造更清廉的政府形象。嚴格落實中央“八項規定”，開展辦公用房、“小金庫”等專項治理，強化公務用車“三定”管理，推行公務卡結算，“三公”經費減少28.69%。規范公共資源交易行為，加強中介服務市場管理，節約財政資金5824萬元。推進依法行政，建立政府法律顧問制度和府院互動聯席機制，行政調解、行政復議制度不斷完善，首獲“全國青少年普法教育示范區”稱號。強化財政、監察、審計監督，區級廉政警示教育基地建成投用。政府信息公開、政務公開和網絡問政工作扎實推進。
各位代表，成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛。過去一年取得的成績，夯實了“科學發展、跨越發展”的基礎，鼓舞了社會各界的士氣，堅定了全區上下的信心，增強了泉港人的自豪感，這是全區人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府向全區廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向關心支持泉港建設的駐地單位、部隊、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
一年來，盡管我們各項工作取得了一定成績，但也存在一些困難和問題：一是各地石化園區競相崛起，泉港當好福建“石化強省”排頭兵的重任在肩，必須進一步增強憂患意識，加快推進產業集群和完善功能配套，著力增強產業經濟核心競爭力；二是新型城鎮化步伐邁得不夠快，城市發展所需配套資金不足、第三產業后勁乏力，產城融合、產城互促的水平亟需提升；三是教育、衛生、文化、社會保障等民生事業欠賬較多，社會管理與群眾期望仍有差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒能徹底解決好；四是政府自身建設還需加強，部分單位和個人聯系群眾不夠緊密，責任意識、能力水平和服務質量有待進一步提高，等等。面對這些問題，我們將盡最大努力克服解決。
奮進2015年：乘勢而上 打造升級版“新泉港”
2015年是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神的開局之年，也是沖刺“十二五”規劃、“二次創業”四年行動計劃的收官之年。當前，國家加強依法治國、改革創新頂層設計，全面支持我省開展自貿園區試點和21世紀海上絲綢之路核心區建設，必將釋放更多的政策紅利。隨著省、市加大對泉港“產城聯動”支持力度，以及泉州“金改區”、“綜改區”、“東亞文化之都”、“海絲經貿文化合作先行區”等建設的推進，我區的優勢和潛力將進一步顯現，特別是歷經建區14年的艱苦奮斗和成長積淀，泉港已經成為全省產業配套最齊、環境最優的石化龍頭基地，步入了蓄勢待發、加速崛起的新階段，在石化行業逐步回暖的背景下，正迎來難得的戰略機遇期和發展上升期。為此，我們必須牢牢把握機遇，全力趕超，奮力崛起，推動泉港實現新一輪躍升！
2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，認真落實中央、省市和區委決策部署，圍繞“科學發展、跨越發展”主題，以“產業鏈條延得長、城市建設翻個個、民生大計得改善、科學黨建作保障”為主線，全力開展“二次創業”決勝年系列活動，繼續實施產城聯動“135”計劃，全面深化改革，加快新型城鎮化步伐，在產業集群、產城聯動、生態宜居、和諧民生上奮力爭先，切實打造機制活、產業優、百姓富、生態美的海西綠色石化港口新城升級版。
全年經濟社會發展預期目標為：實現地區生產總值增長10.5%；公共財政總收入增長11%，公共財政預算收入增長12%；工業總產值增長15%，其中規模以上工業產值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售額增長13.5%；實際利用外資（歷史可比口徑）增長6%；出口商品總值（海關口徑）增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.5%；人口自然增長率控制在9‰以內，政策符合率不低于82%。在執行中，力爭更好更快。
實現這些目標，我們將實施“六項跨越行動”，在更高起點、更高站位上推動經濟社會各領域協同并進、提升發展。
一、實施產業集群跨越行動，增強經濟增長新動力
按照《關于進一步加快泉港科學發展跨越發展的行動方案》，全力推進三大產業促進計劃，加快打造優勢明顯、競爭力強的產業高地，為科學發展、跨越發展增添新動力。
1、石化產值要突破千億大關。實施主導產業集群促進計劃，打造石化產業千億規模。產業發展要從塊狀經濟向集群經濟提升，開展聯合石化煉油二期項目前期，建成聯合石化EO/EG、嘉誠化工、鐘山化工、凱美特氣化等一批中下游項目并投產，促進盛寶利化工、佳化化工等落地動建，推動石化產業鏈從“油頭”向“化身”、“輕紡尾”延伸，提升集群發展水平。園區平臺要從基礎開發向功能完善轉變，繼續推進南山片區“四大類”項目建設，啟動二期用地開發前期，打牢承接項目落地的基礎條件；按照“五個一體化”要求，落實園區消防規劃、應急管理，構建“四橫四縱”主干道路網，建設一般工業固廢處理場，切實提高園區開發品質。公共配套要從專業服務向綜合服務拓展，完善公共技術服務體系，全面建成“兩院三中心”；實施產業循環化改造，籌建石化產品物流基地和交易平臺，推進泉州石化能源改擴建、西三線天然氣（泉港段）建設，建設自我配套完善的產業發展環境。
2、支柱產業要打造兩個百億。實施支柱產業擴張促進計劃，力爭糧油食品、紡織鞋服產值率先突破百億。港口物流要完善設施配套，重點推進南山片區物流基地、肖厝作業區5-7#泊位等項目建設，培育壯大隆漢物流、興通船務等一批綜合服務型物流企業。糧油食品要開展精深加工，重點抓好福海糧油三期、泉怡飲料二期等項目建設，扶持天線寶寶、金燕海洋生物等食品企業上市，推進休閑食品、水產品加工、飲料等行業發展。紡織鞋服要不斷開拓市場，以明恒紡織為龍頭，加快日恒化纖滌綸短纖、荔絲差別化纖維等項目建設，發展多功能性、超細錦綸等高端面料；支持萬家鑫、弘耕鞋材等鞋服企業通過技改提升，提高市場占有率和知名度。新型材料要搶占行業高地，加快納川鋼骨架復合管、本益科技技術改造等項目建設，促進新型建筑材料、化工新材料規模化、產業化；把泉港新材料高新園區建設納入城市總體規劃，推進普安工業區二期開發，進一步完善園區路網和生活服務配套，爭創省級高新園區。
3、產業體系要實現整體提升。實施新型業態提速促進計劃，加快發展現代服務業、現代農業，著力調整“兩頭小、中間大”產業格局。現代服務業要積極拓展“新業態”，積極發展咨詢、廣告、評估、法律、檢驗檢測等商務服務業，鼓勵工業與設計服務融合發展；鼓勵發展一批承接服務外包的專業企業，支持企業購買專業化服務;重點開發惠嶼島、土坑古民居、峰尾古城及西部生態休閑、美麗鄉村游等旅游項目，完善提升1-2日游精品線路，建設錦繡天地、閩臺文化體驗園等特色文化創意園；啟動健康服務業產業園規劃，建設體檢中心、國際健康城等一批項目，積極創建省級健康產業示范園。現代農業要逐步實現“智慧化”，持續發展“五萬工程”等特色農業基地，加快泉港海峽兩岸農副產品加工集散綜合基地建設，新增設施農業300畝以上，推廣農業“五新”技術運用，不斷提升農業現代化、智慧化水平；壯大海洋漁業，成立海洋勞務行業協會，加快捕撈漁船更新改造，推進誠峰一級漁港建設，培植壯大鮑魚、藻類等優勢養殖產業，不斷提高水產精深加工水平，發展多元化服務型休閑漁業。
二、實施城市宜居跨越行動，凸顯產城聯動新優勢
新型城鎮化是城市現代化的必由之路，我們將圍繞“人進城、建好城、管好城”的主線，著力構建“中心集聚，兩翼伸展，四片聯動”的城市發展格局，率先打造“產城聯動”示范區。
1、“人進城”要突出同城化待遇。圍繞實現人的城鎮化，努力做到本地居民想留下、農村群眾融得入、外地人口爭著來。引導村民有序融入，重點加快聚福、錦川安置區建設，啟動后龍、峰尾鎮區改造和龍山“三舊改造”（二、三期）、荷池社區石結構房屋成片改造，分期實施石化工業區、港口物流園區及周邊村搬遷，引導被征遷農村人口向城區轉移。推進小城鎮建設，建設前歐小鎮、前黃新村、界山新城等核心項目，提升鎮區人氣集聚功能。鼓勵實施“鎮改街”、“村改居”，促進村民自治向城市居民自治轉變。加快城鄉統籌步伐，重點推動基礎設施向農村延伸，繼續實施“農村飲水安全全覆蓋三年行動計劃”，確保100%鎮（街道）建成1座以上壓縮式生活垃圾轉運站，60%以上村（居）實現城鄉垃圾一體化處理。積極探索低保、養老、醫療和救助制度在城鄉居民之間的融合銜接，推動城鄉二元保障向一體化保障轉變。鼓勵外來人口落戶，重點完善并實施“新泉港人”戰略，用好“人才公寓”，吸引外來人口到泉港生產、生活。落實戶籍制度改革，完善人口居住證制度，推動符合條件的流動人口有序落戶。積極探索外來人口積分管理服務模式，憑積分高低分級享受入住、入學、入保等優惠待遇，帶動人流、物流、信息流、資金流充分聚集。
2、“建好城”要突出規模化推進。按照“東拓南進、沿灣向海”戰略，著力構建“四星拱月”的城市發展新格局。堅持以路網暢通撐大城市框架，科學編制“十三五”交通規劃，開工建設湄南鐵路支線、惠嶼陸島交通碼頭，加快第二疏港大道、鳳凰大道前期工作，逐步打通金山街北段、祥云路南段等梗阻路，爭取開通泉港至泉州、惠安、仙游高鐵站客運班線，實現“七橫五縱”路網銜接暢通。堅持以組團開發提升城市形象，實施總部經濟、濱海新區、巖山片區等組團建設，構建以錦繡、巖山、塔山、植物園為核心的城市公園景觀體系，促進環錦繡湖2.5平方公里成規模、上檔次。落實石結構房屋改造計劃，重點抓好15個成片改造項目，確保完成改造總量20%。推進南山中路、驛峰路、祥云中路等重要路段沿線開發，打造為為國際（二期）、龍山新城、莊園華都國際等城市綜合體和若干個休閑商務街，推動項目建設連點成線、形成氣勢。加快中心工業區“退二進三”，培育城市產業新業態。堅持以功能完善優化城市環境，繼續實施城鄉基礎設施六項提升工程，加快錦繡街、南山南路、祥云路改造等市政項目建設，完成驛峰路綜合改造、東西二路（一期）和石化學院周邊道路建設。抓好小型農田水利建設重點縣、雙溪水庫等16個水利項目建設，爭取壩頭溪、菱溪整治列入國家重要“獨流入海”防洪治理項目。
3、“管好城”要突出現代化治理。快速城市化更需要管理與建設同步，必須精細化管理城市，切實提升城市管理水平。落實“一張圖”管理，開展潘南鹽場、山腰鹽田、驛坂片區控規編制和五里海沙城市設計，以及35個村莊規劃編制，建成城市規劃展覽館，完善城鄉發展空間布局；強化城鄉規劃管理和執法，探索推行“多規合一”，持續推進“兩違”綜合治理三年行動，完善個人建房審批機制，確保一張藍圖管到底。狠抓“薄弱點”整改，加強城市衛生考評長效管理，開展背街小巷環境衛生、“牛皮癬”等專項整治，落實門前“三包”，確保市容整潔有序。完善物業管理和住宅專項維修資金管理，健全三級物業協調管理體系。強化建筑市場和質量管理，建設地下綜合管線信息系統，規范各類城建檔案。提升“現代化”水平，抓好“數字城管”平臺運行，推進“三網融合”，加快4G網絡建設，逐步構建“智慧泉港”管理框架。深化宜居環境建設行動計劃，抓好城市“三邊三節點”整治；突出市政設施管理，加強公園植物和設施養護；落實工程建設發展質量終身責任，推進建筑產業現代化、質量安全標準化。
三、實施環境優化跨越行動，拓展美麗泉港新內涵
堅定不移走可持續發展道路，更加注重改革引領、生態建設和“美麗鄉村”創建，努力找準經濟與社會、產業與生態協調發展的最佳支點，不斷釋放改革發展活力、豐富“美麗泉港”內涵。
1、重點改革要持續深化。按照建設改革創新示范區要求，強力推進10方面47項改革事項，逐步消除制約發展的體制、機制障礙。拓展“民綜”改革，繼續實施民營經濟綜合改革三年行動計劃，推進混合所有制經濟、循環經濟、生態環保等重點領域改革。對接“金改”政策，圍繞打通“兩個通道”，探討引進設立石化產業基金，籌建政府主導的融資性擔保公司，設立民間資本管理公司，建成票據服務公司和1-2家小額貸款公司，推動泉州銀行設立社區銀行；開展“一行一品”活動，鼓勵和支持各類金融創新，為實體經濟提供有力的金融支撐。加快新型城鎮化建設，力爭泉港產城聯動工作納入新一輪省級新型城鎮化產城融合專題試點，積極爭取先行先試相關政策支持。推進國企改革，建立健全產權、投資、人力資源、薪酬等現代企業管理制度，合理歸集可市場化運作的資源和資產，推動區屬國有企業整合重組，打造若干個可履行政府賦予職責的依托和支撐。推行公共服務采購，著力擴大范圍、創新模式、規范流程，加強社會組織監管指導，完善政府購買服務機制體制。
2、生態建設要攻堅推進。大力實施生態建設“四大行動”，加快打造“天藍、地綠、水清、岸美”的城鄉環境，創建省級生態區。節能減排要深化萬家企業節能低碳行動，實施聯合石化老煉油節能減排、區域清潔能源替代、燃煤鍋爐煙氣治理等減排項目，從重查處偷排、漏排等環境違法行為，確保完成“十二五”減排任務；實行排污權交易制度，完善企業排污在線監測設施，新建改造6座空氣自動監測站，鋪設更新13公里污水管網。生態修復要繼續抓好流域綜合治理，加強生活污水收集和管理；落實綜合生態空間規劃，嚴格執行限額采伐制度，打造生態穩壓器；加快巨尾桉樹種改良和石材礦區生態修復；大力發展林下經濟。海洋環保要開展重點漁村、濱海沙灘海漂垃圾和占海養殖整治，實施臨海工程項目海洋生態損害補償試點，加強界山北部海域紅樹林基地管護，爭取惠嶼島整治修復及保護二期項目納入國家批復實施。用水安全要實行最嚴格的水資源管理制度，加大水質監測監督力度，加強泗洲水庫周邊環境綜合整治；實施重要水庫清淤和除險加固，積極推動“七庫連通”前期工作，著力解決自來水水量水壓不足問題，確保水資源有效供應。
3、美麗鄉村要以點帶面。深化“美麗鄉村”五年行動計劃，區財政安排2000萬元以上，支持美麗鄉村舊村改造、設施配套、環境整治等項目建設，新培育3-5個可學可推廣新村樣板，打造“村美、業強、民富”的現代化新農村。“村美”要扎實推進鄉村休閑公園、道路硬化亮化、危病橋改造、污水處理等農村基礎設施建設，切實改善農村生活環境。實施上銜下延水泥硬化工程25公里、提級改造10公里。抓好省級村莊環境綜合整治試點和國道、高速公路沿線村莊整治，形成一批特色景觀帶。“業強”要大力實施鄉村旅游富民工程，著力打造東部濱海和西部生態休閑旅游帶，推出多樣性旅游精品景區。加快農村集體產權制度改革，鼓勵村（社區）盤活、出租集體資產，積極打造“一村一品”，切實增加村財收入。推進普惠制農村金融改革創新，緩解農業龍頭企業和農民合作社貸款難問題。“民富”要探索建立農村宅基地有償退出、流轉和產權置換等機制，積極籌建區級土地流轉服務平臺，開展農村土地承包經營權確權登記試點，賦予農民更多財產權利。實施新型職業農民素質培養工程。推進山海協作，新扶持3個扶貧開發重點村發展。
四、實施服務提升跨越行動，激發全民創業新活力
堅持以需求對接、瓶頸破解為導向，推進“1234”創業服務工程，更加重視技術創新，突出要素保障和發展環境優化，讓企業直接享受更多政策紅利、服務便利，形成生機勃勃的創業局面。
1、全力保障要素供給。突破“三個瓶頸”，切實增強發展保障能力。資金瓶頸突破重點是對接消費稅、資源稅改革動向，發行石化工業區三期債券、中期票據，積極爭取中央、省市財政免息調度資金和各類專項資金支持；引導企業通過“新三板”、股權交易、債券發行、創投等渠道直接融資；加強銀企對接，鼓勵金融機構創新產品，創新開展信用證、保函等表外融資業務，保障企業資金需求；引導民間資本更多地進入基礎設施、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。用地瓶頸突破重點是落實城鄉建設增減掛鉤、石結構房屋改造等政策，做好用地報批工作，強化建設用地指標統籌，確保供地率達70%以上；挖掘用地潛力，爭取城鎮低效用地再開發、集體建設用地流轉優惠政策，盤活閑置土地資源，推動集約節約發展。人才瓶頸突破重點是發揮博士后工作站、高新技術孵化基地等平臺作用，加強各類人才協會和專家服務團建設，推進“海納百川”人才計劃，大力培育和引進創新型人才；推動職業教育與產業發展深度融合，建立一支穩定的現代產業人才隊伍。
2、全面提升創新能力。強化“四個創新”，推動企業“脫胎換骨、機器換工、空間換地、電商換市、體制換新”。技術創新重點抓設計研發，培育高新技術企業2家、科技小巨人企業10家，實施產學研合作5項，實現專利申請量、授權量分別增長10%以上；實施中小企業“提質增效”工程，推廣運用“數控一代”產品技術，新增兩化融合示范企業3家；落實10個以上企業技改項目，新增市級以上科技項目12項以上，爭取各類科技資金超1000萬元。平臺創新重點抓“一基地兩聯盟”建設，鼓勵企業爭創各級創新平臺，爭取新增企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術開發中心各2家。品牌創新重點抓品牌運作，新增省著名商標3件、市知名商標5件、省名牌產品8個。商業模式創新重點抓電子商務應用，推進兩岸農副產品電商基地和棲霞、龍山2條電商專業街建設，鼓勵企業開展網絡批發零售、在線支付等業務,在新一輪市場調整中搶占更大份額。
3、全程跟進企業服務。提升“五項服務”，為企業發展營造良好的環境和條件。政策服務重點開展“陽光減負”專項行動，突出抓好結構性減稅、財政支持、金融幫扶等惠企政策落實，全面清理涉企收費項目，切實減輕企業負擔。審批服務重點創新審批方式，推廣“網上審批”、“并聯審批”模式，為企業提供高效便捷服務；完善企業登記“三證合辦”機制，實現企業登記全過程信息化管理。中介服務重點加強平臺建設，大力引進為企業提供政策咨詢、投資融資、人才培訓、市場開拓、財務指導等服務的中介機構，助推企業發展；依托異地商會開展信息交流、政策傳導，支持行業協會在服務同業、行業自律等方面發揮作用。信息服務重點完善中小企業服務平臺，擴展企業融資、信息化、人才等信息和資源渠道；實施“走出去”戰略，組織企業外出參展、商務考察，幫助企業開拓國內外市場。管理服務重點圍繞現代企業制度建設、股份制改造、資本運營和并購重組等內容，舉辦兩期企業高級培訓班，培訓百名企業高級管理人員。
五、實施民生普惠跨越行動，開創幸福和諧新局面
民生工作永遠是“進行時”，要堅持把新增財力向民生領域傾斜，多投入，硬投入，構建完善七大民生保障體系，把民生工作與經濟工作同部署、同實施、同考核，在機制上為把泉港建成“幸福之城”提供動力。
1、惠民舉措要落到實處。投入11442萬元，落實15項35件為民辦實事項目。加強就業保障服務，實現新增城鎮就業5000人、農村勞動力轉移就業5500人，培訓各類勞動者15000人。建立城鄉社會保障一體化體系，實施“全民參保登記計劃”，妥善解決困難群眾生產生活問題，完成市下達的“五險”擴面任務，確保城鄉居民社會養老保險續繳率90%以上。加快911套保障性住房建設，強化配租管理和后續監管。運營長壽之鄉品牌，推廣“三位一體”養老服務模式，加強鎮級敬老院、居家養老示范點建設管理，實施村級老協會規范化建設，進一步提高高齡補貼標準，營造尊老敬老氛圍。完善社會救助統籌聯動機制，支持發展慈善、殘疾人事業，促進區社會福利中心全面運營，進一步提升社會救助規范化、信息化水平。
2、各項事業要協調發展。創建省級“教育強區”，制定實施新一輪校舍改造規劃，加快城區校擴容和農村薄弱校改造，完成益海實小異地重建、泉港二中（新宅校區）改擴建，提升農村學校設施配套和信息化水平；實施特殊教育三年提升計劃和新一輪學前教育三年行動計劃，完成福大石化學院（一期）建設，扶持中職學校辦學；深化教育領域綜合改革，完善學校管理評價體系，深化課堂教學模式改革，鼓勵特色辦學，豐富學校發展內涵。提升醫療衛生服務水平，實行60歲以上老年人免費健康體檢制度，深化醫藥衛生體制改革，抓好泉港區醫院綜合改革，健全公立醫院和基層醫療機構分工協作機制，推進婦幼保健院遷址重建和涂嶺鎮、界山鎮衛生院配套項目建設，確保疾控中心業務用房按時投入使用；加快泉港中醫院籌建步伐，努力創建全國基層中醫藥工作先進區。發展文體事業，開展文化旅游“156”計劃提升跨越年活動，加快全國公共文化服務示范區和“一鎮一品牌”特色文化建設，促進鎮（街道）綜合文化服務中心等基層設施提檔升級；強化文化遺產保護和傳承，成立北管傳承保護中心，開展海上絲綢之路“五個一”活動，創新“泉港之夏”和少數民族、康壽美食文化節等，持續打造“六個一”特色文化產業品牌；辦好第八屆世界惠安泉港同鄉聯誼會；推進姓氏、武術等文化研究；啟動體育“一場兩館”建設，促進群眾體育和競技體育全面發展。落實人口計生政策，持續穩定低生育水平。加大科普宣傳力度，提高公眾科技素養。
3、和諧社會要鞏固提升。深化“平安泉港”創建，全面推進城鄉社區網格化服務管理，建立社區基礎信息數據庫；創新立體化社會治安防控體系，構建街面路面、城鄉社區和村莊、單位和行業場所、海上、區域治安、安全技術、虛擬社會七張防控網，努力提高群眾安全感。實施依法處理信訪事項“路線圖”和信訪工作7項機制，完善“大調解”工作體系，做好法律援助、社區矯正和安置幫教。深化企事業單位安全生產標準化建設提升工作，開展危化品安全生產攻堅，抓好道安、校安、消防、非煤礦山等專項整治，創建安全發展示范城市；強化食品藥品監管，完善應急管理機制，有效應對各種自然災害和突發公共事件。堅決打擊“黃賭毒”等行為，持續凈化社會風氣。深化移風易俗，推動喜事簡辦、喪事短辦。完成村級組織換屆選舉。統籌推進人防、支前、打私、征兵、統計、廣電、方志等工作，促進民族團結進步，依法管理宗教事務，開展志愿服務活動，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
六、實施法治建設跨越行動，滿足人民群眾新期待
明年是“法治政府建設年”，我們將持續鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步解決“四風”問題，著力推進法治型、服務型、清廉型政府建設，不斷提高執行力和創新力，在新一輪發展中展現更大作為。
1、提高依法行政能力。政府的一切權力來自人民，源自法授。要貫徹落實《法治福建建設綱要》，深化“六五”普法，提高政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力。自覺接受人大及其常委會、政協的監督，高度重視司法、社會和輿論監督。落實重大行政決策程序規定，加強重要決策和規范性文件法制審查，完善行政決策風險評估機制。推行行政權力清單制度，做好行政復議、行政應訴和規范自由裁量權工作，規范行政行為。堅持“陽光行政”，加強電子政務、區長熱線等平臺建設，深化政務公開和辦事公開，保障群眾知情權、參與權和監督權。加強窗口單位和村居工作者法律知識培訓，提高一線人員法律意識和業務水平。
2、倡導務實高效作風。突出目標推進落實，高質量編制“十三五”規劃綱要，保持高于省、市平均水平的發展速度。推進新一輪政府機構改革，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。貫徹落實《事業單位人事管理條例》，健全人員聘用和崗位管理制度，落實“縣以下機關實施公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。深化行政審批制度改革，繼續開展行政服務標準化建設，完善網上辦事大廳和“微政務”系統，讓群眾辦事更加方便快捷。精簡檢查評比活動，改進政風文風會風。加強“馬上就辦、辦就辦好”制度化建設，推行績效評估標準化，強化工作落實督查，進一步提高機關效能。
3、恪守為民清廉之責。一個廉潔的政府，才能讓人民滿意、讓人民信任、讓人民更有信心。要認真落實中央“八項規定”，推進“四下基層”，解決“四風”問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續抓好廉政風險防控，加強和改進對權力運行的制約和監督，用制度管權管事管人。強化過“緊日子”意識，推行行政事業單位資產動態管理，實行項目支出預算績效管理，確保“三公”經費只減不增。完成公務用車改革。強化行政監察、效能問責和審計監督，完善公共資源交易中心建設，切實抓好土地出讓、工程建設、政府采購等重點領域監管，堅決查處和糾正各類不正之風，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，讓我們沿著黨的十八大和十八屆四中全會指引的方向，在區委的堅強領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，以只爭朝夕、時不我待、奮發有為、改革創新的精神狀態，繼續推動經濟社會發展進步，為建設更加優美、更加和諧、更加幸福的“新泉港”而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、2014年16項33件為民辦實事項目：前黃小學教學樓，山腰中學教學樓，建設涂嶺衛生院老區保健站，建設區級血庫，建設文體示范點（7個），全民健身示范點（7個），閩南文化生態保護區示范點（20個點），泉港空氣自動監測系統，百里河道清淤（二期）項目，美麗鄉村獎補資金（鄉村基礎設施配套建設項目），鄉村休閑公園建設，鄉村道路亮化工程，村居環境衛生整治，鄉村公廁提升工程，建設地埋式垃圾水平壓縮站，峰尾大埭溪河道整治（一期），山腰錦川溪清水工程，壩頭溪流域整治，實施“勞動力職業技能和現代農業實用技術人才培訓、促進轉移就業”工程，涂嶺鎮農村飲水二期工程，自來水飲水安全工程，低保家庭安居房建設，關愛女孩五大工程，計劃生育戶醫療救助，村級組織活動場所建設，城鄉社區服務站（25個），社區居家養老服務站，農業科技信息供銷發布平臺，貧困殘疾人危房改造修繕補助，貧困殘疾人家庭無障礙改造，實施農村電影放映工程，泉港區社會管理應急指揮中心，安全生產宣傳教育服務體系。
2、2015年15項35件為民辦實事項目：益海實驗小學教學樓B、C幢，惠華中學400M塑膠跑道運動場，城鄉公廁建設工程，提升全區中醫藥服務能力工程，鄉鎮衛生院標準化建設達標工程，鐘厝村少數民族文化體育活動中心，完善圖書館建設（含盲人圖書館），泉港區方志館，全民健身示范點（7個），文體示范點（7個），主干道交通隱患點整治工程，交通安全示范村創建工程，示范村建設項目，鄉村休閑公園建設，鄉村道路亮化工程，天湖寺風景區周邊道路硬化工程，百里河道清淤（三期）工程，界山鎮鳩林村南莊溪河道整治工程，后龍長潭清淤項目，正古溪支流整治項目，峰尾大埭溪綜合整治項目（二期），完善泉港區環衛設施設備項目，實施“農民工職業技能提升工程”，農村自來水改造工程，低保家庭安居房建設，計生二女戶安居工程，泉港區計劃生育戶醫療救助，村級組織活動場所建設，城鄉社區服務站,農村居家養老服務站，“三位一體”村級老年服務中心建設工程，貧困殘疾人家庭無障礙改造，貧困殘疾人危房改造、修繕補助，為特困失能老人提供政府購買服務，環境空氣自動監測能力提升工程。
3、五位一體：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
4、兩院三中心：即福大石油化工學院、福師大石化研究院和國家石化閥門產品質量監督檢驗中心、國家石油化工產品質量監督檢驗中心、泉州市（泉港）石化安全生產應急救援中心。
5、農業“五萬工程”：即萬畝蔬菜、萬頭黑山羊、萬畝油茶、萬畝花卉盆景、萬畝海洋藻類養殖。
6、農村“六大員”：包括農民技術員、綜治民政協管員、計生社保協管員、國土規劃環保安全協管員、文化科普食安協管員和鄉村醫生。
7、“七打七治”打非治違：指在金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等七個重點行業領域，加大違法打擊整治力度。
8、“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
9、出口貨物關檢合作“三個一”：指“一次申報、一次查驗、一次放行”的口岸通關方式。
10、公務用車“三定”管理：即定點保險、定點維修、定點加油。
11、“三公”經費：指政府部門因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
12、“五個一體化”：即產品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環境保護一體化、管理服務一體化。
13、農業“五新”技術：指具有較高推廣應用價值的新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。
14、“三舊”改造：即舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
15、城鄉基礎設施六項提升工程：即交通設施提升工程、市政設施提升工程、能源設施提升工程、水利設施提升工程、信息設施提升工程、環保設施提升工程。
16、門前“三包”：指臨路（街道）所有的單位、門店、住戶擔負的市容環境責任：“一包”門前市容整潔；“二包”門前環境衛生整潔；“三包”門前責任區內的設施、設備和綠地整潔等。
17、三網融合：三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡通過技術改造，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。
18、城市“三邊三節點”：“三邊”指的是“山邊”、“水邊”和“路邊”；“三節點”是指城市中心節點、市民活動節點和交通樞紐節點。
19、金改“兩個通道”：即打通金融資本進入實體經濟和民間資本進入金融領域“兩個通道”。
20、七庫連通：即泉州范圍內彭村、龍門灘、山美、惠女、菱溪、陳田和泗洲等7個水庫在內的“七庫連通”工程。
21、“1234”創業服務工程：“1”即按照“馬上就辦”的總要求；“2”即梳理權力清單、負面清單兩項內容；“3”即開展進企業促轉型升級、進項目促服務提升、進一線促難題化解“三進三促”活動；“4”即建立區、鎮、村、部門“四位一體”幫扶機制。
22、一基地兩聯盟：“一基地”指石化高新技術孵化基地，“兩聯盟”指泉州市涂料產業技術創新戰略聯盟、泉州市聚氨酯產業技術創新戰略聯盟。
23、文化旅游發展“156計劃”：“1”是指開展“文化旅游發展年活動”；“5”是指推進公共文化惠民、文體活動共享、文化遺產傳承、文化產業培育、旅游產業開發等五大工程；“6”是指開展“知我泉港、愛我泉港”六項文化之旅活動，包括暢談泉港文化、發現泉港文化、傳播泉港文化、親歷泉港文化、傳承泉港文化、創新泉港文化。
24、三證合辦：即營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證一窗收件、同步審批。
25、七大民生保障體系：即就業“富民”、保障“益民”、教育“惠民”、衛生“利民”、計生“為民”、文體“樂民”、維穩“安民”七大民生保障體系。
26、“三位一體”養老服務模式：即居家養老+社區養老服務+社區醫療服務。
27、海上絲綢之路“五個一”活動：即組織一輪“海洋史跡陸上調查”考察論證，建設一批海絲文化項目，舉辦一個綜合性地海絲系列文化節，開展一次專題展示展覽，召開一場“海國文明”學術交流會。
28、“六個一”特色文化產業品牌：即一臺戲（閩南戲曲和北管）、一艘船（古船模制作）、一把鹽（鹽文化產業）、一幅畫（東張油畫）、一座寨（小壩蒙古族特色村寨）、一個園（文化創意產業園）。
29、體育“一場兩館”建設：即體育場、體育館、游泳館。
30、“四下基層”：指領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
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