各位代表：
現在，我代表泉港區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”工作回顧
2020年，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督與支持下，區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，把統籌推進疫情防控和經濟社會發展作為重中之重，全力建設活力泉港、宜居泉港、和諧泉港，較好地完成區四屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值增長3.8%；一般公共預算總收入下降7.8%；一般公共預算收入增長1%；居民人均可支配收入增長5.6%。一年來，我們把政府工作報告分解為157項任務，以“五個貫穿始終”全力推動落實，主要工作和成效是：
（一）堅持安全為先，把風險防范化解貫穿始終。以付出“一萬”努力，防止“萬一”發生的態度，堅決貫徹安全發展理念。（1）疫情防控措施有力。創新采取計時排查法、邀約督查、閉環監督、1對1跟蹤服務、百醫連百校、千醫連萬企、海上入境智能化管控等做法，筑牢疫情防控堅固防線，泉港區成為福建沿海縣市區少有的無疫情區，相關做法中央電視臺予以報道。（2）廠居分離加快實施。石化安控區建設按下加速鍵，通過組建征遷攻堅突擊隊、出臺專項績效考評方案、一線管理考察干部等措施，建立起分級包干、人人擔責的攻堅機制，累計完成房屋簽約12369棟、簽約率99.89%，騰空11871棟、騰空率95.87%，拆除11412棟、拆除率92.16%。出臺《氯堿片區整體搬遷方案》，完成片區控規編制、土壤污染狀況調查等前期工作，正按序時推進搬遷。（3）安全隱患全面整治。成立安全隱患大排查大整治、房屋安全隱患整治指揮部，堅持排查專業化、風險標識化、執法戰役化、管控明細化，共排查安全隱患17345項，已整改17194項，其余151項按序時推進；房屋安全隱患排查整治以“零漏排”成績通過市對區抽查驗收，在全市率先實現重大安全隱患人員密集場所房屋、非人員密集場所房屋、督辦件、交辦件閉環處置“四清零”，處置進度居全市第一。
（二）堅持發展為要，把落實六穩六保貫穿始終。實施“六穩”“六保”12個追趕行動，區域經濟延續好的勢頭。（1）產業發展跨臺階。石化項目新引進4個、開工3個、投產4個，石化產值在成品油及化工品價格大幅下降中仍穩定在千億元以上。益海嘉里小麥制粉及大米加工改擴建、福海糧油四期項目順利投產，食品飲料產業產值超百億元。化肥催化劑國家工程研究中心投用，全區工業技改投資增幅居全市第一，企業創新賦能氛圍濃厚。（2）項目攻堅大比拼。218個重點項目完成投資295億元，新開工億元以上項目15個，建成投產項目21個，工業投資增長48.4%，居全市首位。招大引強成效明顯，新簽約項目59個、總投資565.97億元，實際利用外資增長277.9%，增幅居全市第一、全省第二，“云簽約”臺灣國亨化學項目是我市三年來投資額最大的臺資項目，省委省政府主要領導專門見簽。（3）企業服務走在前。出臺打通“五難”操作鏈實施方案等援企穩崗政策，開展“三個三”服務跟蹤，兌現惠企資金1.07億元，全年新增減稅降費4.87億元；舉辦云購節、電商直播、美食嘉年華等促消費活動，開展線上招聘活動，在全省率先實現全鏈條復工復產、復商復市；外貿逆勢上揚，完成進出口總額39.7億元，增長4%。推出16條優化營商環境新舉措，出臺政府投資項目前期工作導則和加快社會投資工業項目落地辦法，推行中介代理機構“點菜式”選擇，獲評全國公共資源交易百強縣。
（三）堅持生態為基，把推動產城融合貫穿始終。統籌做好生產、生活、生態三篇文章，讓城市見文見物見生活。（1）城市更新提速推進。扎實推進129個城建項目建設，完成投資99.25億元。福廈客專泉港段全線完成征遷，南山北路啟動改建，海南街東段（一中段）、南龍路東延伸段、學府路北延伸段等梗阻路貫通，“內聯外暢”開啟新格局。實施水利項目19個、完成投資3.6億元，雙溪水庫、頂五孔水閘改建工程完工驗收。（2）城市生態提質建設。完成造林綠化1890畝、10個口袋公園建設，植物園（二期）完成主要節點景觀建設，提前超額完成市級下達的水土流失治理任務。建成黃田、龍馬溪2個清新流域樣板工程和5條示范河段，壩頭溪流域綜合整治被確定為全市觀摩學習點。實施20個大氣減排精準治理項目，環境空氣質量優良率為98.5%。加快涂嶺鎮省級鄉村振興特色鎮和7個省級鄉村振興試點村建設，實施8個鄉村休閑公園建設、14公里生態示范路建設和重要縣鄉道專項養護，順利完成農村人居環境整治任務。（3）城市管理提效實施。創新“四色法”智慧督查考評，開展住宅小區、集貿市場、主次干道專項整治，巡查整改“兩違”、占道經營、車輛“滴撒漏”、市政設施損壞等問題21898個，完成廁所革命、垃圾分類、危房改造、農房整治等年度任務，創衛考評成績名列全市前茅。
（四）堅持民生為本，把全面建成小康貫穿始終。把近80%的財力傾斜保障民生支出，推動基本民生向質量民生升級。（1）保障擴面解民憂。實行城鄉低保統一標準，人均補差498元，受益8855人，低保標準城鄉一體化和覆蓋率走在全市前列。拓展“救急難”“505”微心愿做法，通過政府救助、免費購險、社會認領等方式，助力困難群體共抗疫情、穩定脫貧。實施3個農村飲水安全鞏固提升工程、8個農村自來水改造工程，惠及5.9萬人。新建5個村級老年服務中心、6個居家養老服務站，為737戶困難老年人家庭實施適老化改造。（2）資源拓容惠民需。投入3.2億元，推進18個教育基建項目，新增中小學幼兒園學位5100個，安控區征遷戶子女就學有序安置；開展公辦學校教師工作崗位全員競聘，新招聘教師141人，教師結構性緊缺問題逐步緩解。加快泉港區醫院病房大樓2#樓、門診醫技綜合樓建設，完成“120”急救指揮系統提升和12個一體化村衛生所建設，完善疾控中心及泉港區醫院實驗室檢驗檢測設備配置，入選省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。加快構建現代公共文化服務體系，新建30個綜合文化服務中心，7個鎮（街道）文化站提升全部達標驗收，百姓書房入選全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。（3）治理創新保民安。深化平安泉港創建，實施“雪亮工程”四期、反走私防控體系建設，深入推進社會治理網格化服務、“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機制，開展“百名警長進百村”活動，上半年群眾安全感率和掃黑除惡好評率再創歷史新高，分別居全市第3位、第2位。
（五）堅持制度為核，把加強自身建設貫穿始終。嚴格落實全面從嚴治黨，進一步轉職能、改作風、優服務。（1）自覺擔當于事。綜合運用述職評價、獎優罰劣、問責問效等辦法，推動區委區政府重大決策部署落實。辦復人大代表建議142件、政協委員提案171件，誠峰一級漁港建設、老舊小區改造等事項辦理反響良好。落實基層減負，區政府文件和會議分別精簡48.49%、51.93%。（2）循法循矩于行。出臺《法治政府建設拓展提升項目清單》，落實行政執法“三項制度”，順利通過“七五”普法驗收。堅決抓好省委巡視和市委、區委巡察反饋問題整改，倒逼干部主動履職、正確履責。對10個單位18個重點網絡平臺進行全面“體檢”，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權。（3）勤政廉政于位。開展審計項目26個、效能督查46次，以零容忍態度嚴懲群眾身邊微腐敗、關系網、保護傘問題，共處置問題線索102件，立案63件，黨紀政務處分63人，做到以案示警。
各位代表，2020年各項工作取得的扎實成效，為“十三五”收官作出了積極貢獻。回顧過去五年，我們著力實施石化倍增、港口振興、產城融合、質量民生、服務提升五大行動計劃，經濟社會發展在更高的起點上提級進位、跨越前行。主要成效體現在“三個最”：
——最長遠的影響是產業提速、質量提檔，泉港更具活力。加快“135”產業體系協同發展，形成搬不走的產業優勢。（1）區域經濟呈現“節節攀升”勢頭。堅持把項目建設作為主抓手，五年累計征地征海1.05萬畝、搬遷房屋591.9萬平方米，建成投產重點項目226個、總投資410億元。在項目的帶動下，區域經濟節節攀升，2015年～2019年GDP連續突破300億元、400億元、500億元、600億元、700億元大關，綜合實力位列全國工業百強區，泉港石化園區連續8年躋身中國化工園區20強。（2）產業結構形成“四鏈一體”格局。產業鏈延長壯大，石化產業產值突破千億量級，食品飲料產業產值達百億規模。價值鏈初具雛形，基本建成“一基地五中心”物流貿易體系，泉港關區與“一帶一路”25個國家的進出口額約占全省1/4。科技鏈有力支撐，建立省級清源創新實驗室，“兩院四中心”全面投用，連續兩年上榜全國科技創新百強區。循環鏈持續完善，熱電聯供、火炬氣回收等項目投產運營，循環化改造示范試點工作走在全國前列。（3）營商環境打造“馬上就辦”樣板。全省首創政務服務24小時“不打烊”便民模式，率先實現“4029”快速審批，營商環境指數績效考評全市第一。實施“雙創泉港”戰略，五年新增各類市場主體2.8萬家，新增各類人才5.7萬名，超過建區來前十五年的總和，泉港正在成為企業競相置業的投資熱土。
——最顯著的變化是城市變大、形象變美，泉港更加宜居。把握“擴體量、提品質、聚人氣”三條主線，妥善解決“人進城、建好城、管好城”問題。（1）城市發展從“分散”向“聚合”轉變。堅持工業進園區、居民進小區，氯堿片區整體搬遷全面啟動，石化安控區建設進入掃尾攻堅。總部經濟區和荷池、龍山片區等組團式開發，建成47個現代小區，新開工房地產項目建筑面積455萬平方米，是“十二五”時期的2.2倍，建成區面積擴大到20平方公里，城鎮化率從48.3%提升至55%。（2）市政配套從“補短”向“精致”提升。實施綜合交通、公共配套、特色小鎮、美麗鄉村、規劃管理“五大提升工程”，推進祥云路、驛峰路、驛坂廊道等28條主次干道建設或改造，加快推進“七鎮連通”、口袋公園等一批市政精品，群眾實實在在感受到城市在變好。開展農村人居環境整治三年行動，實施農村生活污水治理、廁所革命、垃圾收集轉運等專項行動，健全完善市容環衛、市政維護、園林綠化等機制，“兩違”工作考評成績連續三年居全市首位。（3）生態建設從“達標”向“創優”邁進。以系統思維治水治氣治土，全面抓好中央和省級環保督察反饋問題整改，取得全區飲用水水質100％達標、入海小流域全面消劣、空氣質量考核指標全部達到國家二級標準、土壤污染防治工作成為全省試點等多項成績。開展高鐵高速沿線環境整治，濕地公園建設、壩頭溪流域整治等一批重大項目加快推進，轄區多個村居榮膺美麗休閑鄉村、文明村、森林鄉村、最美漁村、鄉村治理示范村和歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨等國家級榮譽。
——最可喜的收獲是民生共建、發展共享，泉港更加和諧。實施民生“1+4”補短板、XIN行動等，不遺余力增民享、解民需、保民安。（1）以大投入落實大保障。五年累計民生支出131億元、占一般公共預算總支出的76.9%，164件為民實事辦好辦實。提前兩年完成脫貧攻堅任務，100%村集體經營性收入突破10萬元、60%村突破20萬元。實施安控區涉遷村“離土不離村、喬遷利不減”服務管理創新行動，創新推行“互聯網+”居家養老助殘、“505”微心愿、房票安置、“救急難”等做法，投用中心敬老院，社會保障體系持續擴面升級。（2）以高標準贏得高質量。堅持高位嫁接，與福建師范大學、福建醫科大學附屬醫院開展合作辦學辦醫，泉港區中醫醫院建成投用，“區管校聘”“府院共辦融合型醫聯體”改革經驗成為全國先進典型。投用文化館、圖書館、方志館、科技館，建成一批文明禮堂、百姓書房，基本建成“共建共享共治”的泉港公共文化服務模式。開展平安泉港創建，深化掃黑除惡、強基促穩、打擊成品油走私等專項行動，在全省率先建立行政爭議調解中心，獲評全國法治先進區、省級平安縣（市、區）。（3）以新行動激勵新作為。開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全意識形態分析研判、督查通報機制，全面抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改，以政治體檢促進強身健體。完成政府機構改革和區屬國企整合重組，出臺干部績效量化考評、一線考察干部、單位正職末位淘汰和容錯糾錯、信訪舉報失實澄清等制度，激勵廣大干部新擔當新作為。
各位代表！五年來，我們堅定信心，攻堅克難，全區上下形成了全方位推動高質量發展超越的廣泛共識和自覺行動，基本完成“十三五”規劃確定的目標任務，這是上級黨委、政府和區委正
確領導的結果，凝聚著全區人民的不懈努力，得益于方方面面的奉獻和支持。在此，我謹代表泉港區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線上的廣大干部群眾、企業家和來泉港就業創業人員，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體、駐泉港直屬單位和全體駐軍部隊官兵，以及所有關心、支持和參與泉港建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在前進的道路上，我們還面臨不少困難和挑戰。主要是：（1）財政收支矛盾加大。安控區建設資金缺口巨大，財政“兩難”局面將持續存在。（2）要素瓶頸制約明顯。當前環境容量受限、用林用海用地政策全面收緊，產業轉型、高質量發展超越面臨要素保障的挑戰。（3）制度建設有待加強。個別干部專業素養、服務能力有待提高，作風建設成果運用有待進一步落實，等等。對于這些問題，我們要增強憂患意識，更加有為地采取措施推進解決。
二、“十四五”總體目標
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據區委四屆十四次全會通過的“十四五”規劃《建議》，今后五年我區經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供
給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，突出石化高質發展、產城高質融合，堅定不移推進“創新立區、主業強區、港口興區、生態美區、和諧安區”，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為努力建設新時代美好泉港，全面建設社會主義現代化開好局、起好步。“十四五”時期經濟社會發展主要目標：堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，努力實現經濟實力實現新躍升、產城融合展現新活力、改革開放打造新樣板、精神文明樹立新風尚、生態環境塑造新顏值、民生福祉達到新水平、治理體系得到新提升，在全方位推動高質量發展超越上邁出重要步伐。至2025年，全區生產總值年均增長6.5%，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明四大類23項指標。
在“十四五”規劃預期目標的基礎上，要力爭實現“三項突破、三個翻番”：“三項突破”，即到2025年，地區生產總值要突破1000億元大關，實現人均GDP全市第一；規上工業產值要突破3000億元（其中，石化產值要突破2000億元），實現工業畝均產值全市第一；一般公共預算總收入和海關代征增值稅要突破300億元，實現人均財稅收入全市第一；“三個翻番”，即實現居民人均可支配收入比2015年翻一番；實現新興服務業增加值、高端人才總量比2020年翻一番。致力打造“三個標桿”：
——打造全鏈條產業標桿。遵循習近平總書記“做足石化產業文章，大力發展港口經濟”的囑托，規劃建設高端電子化工產業集群，延伸發展乙烯、丙烯、芳烴等石化產業鏈，構建完善“四鏈一體”產業生態圈，打造國內一流、國際領先的綠色石化基地；推進碼頭、倉儲整合發展，完善“一基地五中心”配套，依托港后區建設糧油食品加工產業園，提升港航物貿能級。整合提升“兩院四中心”，完成清源創新實驗室建設，打造集科技創新、產學研對接、人才培養、質量檢驗檢測為一體的科技服務高地。推動營商環境制度化建設、科技化提升、互聯網運用，致力“全天候、寬領域、自動化”政務服務，讓泉港成為企業和人才離成功最近的地方。
——打造融合型城市標桿。融入泉州“一灣兩翼三帶”空間格局，加快新片區建設、城中村改造，建成區面積擴大至22.5平方公里，城區人口達24.7萬人，城鎮化率提高至60%。完成石化安控區征遷、氯堿片區搬遷，徹底解決“廠村混雜”問題。著力解決“堵、挖、澇、停、擾”城市病，營造“鄉村振興+交通暢行+業態高端+城市智慧+共建共治”等五大場景的現代化未來社區。大力開展城市“雙修”、城市展示面建設，切實保護山、水、林、田、湖、草生態本底，傳承城市歷史、文化、肌理，布局發展生態旅游、健康養生、休閑農業，建設宜居宜業宜游美麗家園。
——打造高質量民生標桿。持續推進“四心”工程和民生“XIN”行動，健全完善就業、低保、安居、救助、養老五大保障體系，推進區管校聘、醫聯體、文化之鄉等更多亮點在泉港先行先試、成為樣板，實現公共資源從“過得去”向“過得硬”轉變。深化平安泉港、法治泉港創建，全面推行社會治理網格化，進一步打通“強基促穩”最后一公里，建設更高水平的平安泉港。堅決守住石化基地安全和環保生命線，推進綠色發展。
三、扎實做好2021年工作
五年看三年，三年看頭年。2021年經濟社會發展預期目標為：全區生產總值增長8%，農林牧漁業總產值增長1%，工業增加值增長8%，建筑業增加值增長8%，第三產業增加值增長8%；一般公共預算總收入增長6%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長8%；實際利用外資增長持平，出口商品總值增長7%；社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入增長7.5%。重點做好“五個聚力”：
（一）聚力創新創業，爭當高質量發展超越“排頭兵”
心無旁騖做實業是本分，也是全方位推動高質量發展超越的關鍵。要在高基數下跑出“加速度”，我們將重點把握三個關鍵：
1.產業鏈：這是優勢，也是實力。（1）突出強鏈補鏈。開展“項目攻堅2021”，力爭新開工項目42個、竣工投產40個，全年完成投資225億元以上。攻堅一批核心技術，加快補齊研發設計、現代金融、法務、會計、結算平臺等薄弱環節，引導工業企業剝離發展服務業，構建全鏈條產業生態圈。（2）完善載體平臺。抓好石化園區道路、綠化、綜合管網等7個在建項目和公共污水管、高邊坡防護等5個項目前期，增強綜合承載力。加快肖厝作業區、鯉魚尾作業區泊位及倉儲和湄洲灣航道四期建設，鼓勵企業新增車船落籍和外掛車船回遷，完善提升現代物流體系。（3）突出梯隊培育。推動龍頭企業就地增資擴營、留根擴能，建設垂直供應鏈體系。開展中小企業對標“精益之旅”，推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，新認定一批“專精特新”企業、“小巨人”企業。
2.創新力：這是核心，也是潛力。（1）激活創新驅動。加快清源創新實驗室、石化科技眾創園建設，完善“研發-孵化-加速-產業化”鏈條，推動更多技術成果、孵化項目落地轉化。實施重點技改項目12個以上，新認定高新技術企業5家以上、市級“數字化車間”2個以上，力爭8個項目列入省級兩化融合重點項目。（2）突出數據賦能。落實數字經濟趕超行動工作清單，推進移動無線網絡工程、泉港5G新基建項目建設，實現鄉鎮5G網絡覆蓋75%以上。大力推廣“互聯網+”應用，引導10家企業“設備上云”“流程上云”，培育一批智慧企業、智慧工廠。（3）打造人才高地。擴大企業自主評價高層次人才試點范圍，認定各類高層次人才150人以上。引導企業對接高校職校，開展委托培養、頂崗實習等多形式合作，培育更多技能型實用型人才。完善高層次人才子女入學、津補貼、醫療健康、住房保障等政策，精準優化人才服務體系。
3.機制活：這是保障，也是活力。（1）前期要快。全面推行受審分離“一號一窗一網”改革，實施行政服務中心及交易中心硬件提升工程，出臺代辦工作考核制度，開展第三方測評監督，完善中介組織管理辦法，提高服務滿意度。深化“互聯網+政務服務”，基本實現政務數據中心整合和政務數據全量匯聚。（2）要素要保。建立閑置廠房空間數據庫，運用供、用、盤、撤4種模式，清理批而未供土地500畝和閑置土地300畝以上。持續開展“一線協調？銀企直通”，推動銀稅互動、云電貸、線上信用貸等增戶擴面，改善面向制造業、中小微企業的金融服務供給。發揮政策性融資擔保機構作用，用好企業應急周轉金，加快重點企業破圈解鏈、不良出清，持續壓降不良率。（3）服務要優。常態運用電視專欄、惠企政策微信群等平臺，多形式、多載體開展“送政策進園區、進企業活動”。落實區處級領導聯系服務規上企業機制和企業接待日制度，實施“點對點”精準幫扶。
（二）聚力品質品位，做好高質量產城融合 “大文章”
主動融入泉州“跨江發展、跨域融合”戰略，強化精致建設、精細管理、精心維護，讓城市更具顏值、更富活力、更加清新。
1.推動城市能級躍升。（1）推進新一輪城市拓展。加快福廈客專泉港段、站前廣場及其配套設施和下穿福廈客專通道工程建設，開展國道228線泉港段改線工程前期工作，推動聯十一線和國道228線泉港段與沈海高速擴容二期“三線”共線實施，規劃“泉港北接仙游、南連市區”的城市快速中通道，構建城市快速交通圈。推進園區、鎮區、小區配套道路建設，完善區間路網。完善“一鎮（街道）一樞紐站”建設和接駁換乘系統，提高通行效率。（2）推進新一輪城市更新。實施城市街景、綠景、夜景、水景“四景”提升工程，推進116個城建項目，統籌布局夜間經濟、新零售等業態，培育一批地標性商圈、高品位街區。（3）推進新一輪管理提標。完成國土空間規劃編制，啟動電力、地下管廊、市政工程以及公共設施等專規和中心城區單元控規編制，實現規劃管理全域覆蓋、全要素管控。開展市容市貌、交通秩序、農貿市場等專項整治，推進垃圾分類投放、收集、處置。
2.用心守護生態環境。（1）完善環保基礎設施。完成七鎮連通工程建設，力促北部城區、城區澇點、濱海干道等排污管道投用。啟動污水處理廠二期建設，推動污水處理能力、出水水質提
升，實現建成區污水處理率95%以上。（2）推進污染全域治理。加快石材加工行業轉型提升，實施臭氧污染精準防控，建設石化園區監控點空氣自動監測站，保持空氣質量優良率95%以上。嚴格落實河（湖）長制，實施河道清淤疏浚50km以上，加強陸源入海排污口整治，確保主要小流域水質穩定在III類以上，城市建成區黑臭水體得到消除。完成重點區域、行業土壤和地下水調查，督促落實氯堿片區土壤檢測和修復，健全污染地塊聯動監管機制。（3）打造綠色生態空間。開展“全民動員、綠化泉港”活動，植樹造林2000畝以上，治理水土流失2000畝以上。加快郭厝溪、壩頭溪流域整治和菜堂濕地公園、巖山公園慢道一期工程建設，建成植物園二期，打造城市親水系統、慢性綠廊。
3.加快建設文化強區。（1）以文化彰顯底蘊。實行“古村、古街、古厝”掛牌保護，開展文物火災隱患和消防能力提升三年行動，建設文保單位電氣線路套管敷設及智慧用電系統，完成三普文物點保護范圍劃定及定線落圖。創新活態傳承，做活展演展示，讓文化融入城市、走進生活。（2）以文化激發活力。深化國家公共文化服務體系示范區創建，實施文化惠民“暖心”工程、圖書館提升工程，舉辦第九屆全民健身運動會，開展文藝精品公益性演出百場以上。支持發展創意設計、工藝美術、游學親子等業態，以“福船”“浮粿”“紅團”為創作原型打造泉港IP和特色文創產品，促進文化與產業深度融合。（3）以文化涵養精神。弘揚社會主義核心價值觀，拓展新時代文明建設中心、文明禮堂建設，常態化開展宣傳教育、志愿服務、移風易俗等活動，推動文明城市常態化、制度化創建。加強紅色文化遺址保護利用，提升城市展館展示內涵，講好泉港故事、涵養泉港精神。
（三）聚力基層基礎，筑牢高質量鄉村振興“壓艙石”
按照“五個振興、三個全面”總要求，加快推動資源要素向農村流動、新型基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。
1.讓鄉村更富饒。（1）深化農村體制改革。用好農村集體產權制度改革和土地確權成果，支持村集體組織通過租賃、承包、聯合經營等方式盤活資源資產，重點扶持集體創收項目10個。完成村級組織換屆選舉工作。（2）壯大特色現代農業。推進涂嶺休閑農業基地、界山現代農業生態產業園規模化集約化發展，新建高標準農田5000畝以上。建設誠平二級漁港、肖厝-惠嶼新型塑膠網箱養殖示范基地，全面推動食用水產品源頭賦碼，實現產地準出與市場準入相銜接。落實糧食安全行政首長責任制，執行最嚴格的耕地保護制度，確保穩產保供。（3）強化示范引領帶動。實施新型農業經營主體培育工程，壯大農民專業合作社，扶持一批涉農電商企業、電商帶頭人發展。完善以科技特派員為主體的科技服務體系，實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，培訓農村實用人才1000人次以上。
2.讓鄉貌更美麗。（1）設施短板要“補”。實施農村公路新改建8公里、養護專項工程2.5公里，持續創建“四好農村路”示范鎮、示范村。加快推進陳田至泗洲、菱溪至泉港等引調水工程，實施8個農村自來水改造，保障農村供水安全。（2）人居環境要“整”。深化“三清一改”“一革命四行動”，推進規模化畜禽養殖污染防治，實現農村衛生廁所全域覆蓋、垃圾和污水全域治理；首批建設16個鄉村微景觀和一批小型停車場、體育設施等公共空間，打造集中連片示范典型村10個以上。（3）鄉村旅游要“育”。堅持一村一特色，推進惠嶼島、土坑歷史文化街區等項目招商，深化實施鄉村記憶文化項目建設，打造省級鄉村旅游村。完善“食住行、游樂購”全鏈條，投用福安洲際酒店、希爾頓歡朋酒店，推進西部旅游道路建設，培育文旅特色街區，推出研學教育實踐旅行、紅色旅游等特色線路，推動“一日游”向“過夜游”提升。
3.讓鄉風更文明。（1）以德治“春風化雨”。用好道德講堂，持續開展好人推薦評議等活動，注重發掘基層一線、身邊群眾的好人好事，力爭更多典型入選中國好人榜、福建好人榜。深化文明禮儀養成教育、文明交通等行動，整理一批家規家訓，推出一批鄉風文明創建試點，力爭50%以上村鎮成為文明村鎮。（2）以法治“定分止爭”。啟動 “八五”普法，加強《民法典》宣貫。開展“百村解千難”活動，加強信訪法治化建設，提高初信初訪辦理質效。推行“網格化+調解”“網格化+職能應用”社會治理模式，發揮好微網格公眾服務平臺作用。（3）以自治“激發活力”。強化村規民約作用，推動95%以上的行政村（社區）建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，充分發揮自治組織和關鍵人群示范帶動作用，力爭群眾對移風易俗滿意率95%以上。
（四）聚力共建共享，織密高質量民生普惠“保障網”
堅持把近八成的財力投向民生領域，加強普惠性、基礎性民生建設，把高質量發展更多體現在高保障民生上。
1.強化兜底落實基本民生。（1）完善社會保障。全面落實防止返貧監測和幫扶機制，為特困、低保人員和孤兒等群體購買人身意外傷害保險，實現防返貧、控新貧、穩脫貧。開展勞動力培訓3000人次以上，促進征遷群眾、農民工、失業人員充分就業創業。完善城鄉低保標準動態調整機制，進一步提高城鄉居民保基礎養老金和征地人員養老保障金標準。建立鎮（街道）臨時救助備用金，救急難型救助實行先行救助、后補手續，確保救助資金5個工作日內到位。設立勞動人事爭議仲裁法律援助服務站。（2）解決急難愁盼。落實14項31件為民辦實事項目，確保當年議定、當年完成。完善食品“一品一碼”追溯體系，分類分批落實學校食堂自主經營，確保“舌尖上”安全。開展小區物業專項整治，做好公租房動態配租、保障性安居工程建設。加快泉港公交綜合車站建設，整治驛峰路壩頭路交叉口等事故多發點、易堵點。（3）實施關愛行動。實施中心養老院改擴建，新建4個居家養老服務站，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。投用兒童福利院，新建兒童之家5個、提升22個。落實婦女“兩癌”免費篩查和關愛女孩“五項工程”。
2.擴容資源打造質量民生。一方面，要實施教育優先戰略。加快福建師范大學泉港實驗小學建設，繼續推進泉港五中、三朱學校和第二實驗小學教育集團和星校區擴建等17個項目建設，推動教育資源擴容提質。鞏固提高幼兒園公辦率、普惠率，做到“入園不難、入園不貴”。復辦泉港區職業中專學校。完善教師隊伍“區管校聘”管理機制，激發教師隊伍活力。堅持立德樹人，重
視青少年身體素質和心理健康教育，完善德育一體化協同育人機制。另一方面，要增進群眾健康福祉。加快泉港區醫院病房大樓2#樓及附屬配套設施工程、泉港區醫院門診醫技綜合樓及附屬配套設施工程、泉港區醫院傳染病大樓等項目建設，新增住院床位350張以上。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，堅決落實常態化疫情防控各項措施，加強疾控中心及二級醫院實驗室檢驗檢測設備配置和能力建設。實施基層醫療衛生設施和設備完善工程，健全鄉村衛生服務一體化建設和管理。
3.創新治理構建和諧民生。（1）實現更高標準的安全生產。深入推進安全生產專項整治三年行動，持續開展消防、道安、房屋安全、企業生產等重點領域、重點行業安全隱患專項整治，建立“政府購買服務、專家查找隱患、企業抓好整改、部門督促銷號”閉環管理機制。基本完成石化安控區范圍群眾搬遷。督促加快氯堿片區搬遷，確保年底前氯堿公司所有裝置去功能化和場地、管道及裝置內危化品清理干凈。（2）建設更高水平的平安泉港。加強智慧警務建設，實施“雪亮工程”五期與人臉識別系統項目，繼續為群眾免費購買社會治安綜合保險，健全社會治安綜合治理體系。全面完成“強基促穩”三年行動，扎實推進治重化積三年行動，建立健全掃黑除惡長效常治機制，重拳整治毒品犯罪、電信網絡詐騙等違法行為。（3）構建更高層次的治理體系。堅決落實意識形態工作責任制。建設區融媒體中心綜合服務平臺，推進媒體深度融合。爭創雙擁模范城“六連冠”。支持工會、共青團、婦聯在創新社會治理中發揮作用，加強外事、僑務、海防、檔案、民族宗教、國防動員等各項工作。
（五）聚力敢拼敢贏，彰顯高質量為民服務“新作為”
推動泉港經濟社會發展，政府全體人員必須從自身做起，堅持執政為民、忠誠履職、勤勉盡責，努力建設人民滿意的政府。
1.建設擔當政府。（1）旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實上級黨委政府和區委各項決策部署。（2）強化執行抓落實。認真執行區人大及其常委會決議決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督和各方面監督，認真辦理建議提案。動態梳理政府權責清單，做到不缺位、不越位、更到位。（3）完善機制促活力。落實鼓勵激勵和能上能下機制，嚴格執行績效量化考評，以實績為導向，讓實干者得實惠。完善容錯糾錯會商和誣告陷害行為聯動查處機制，更好地為擔當者擔當，為負責者負責。持續為基層減負，整治“文山會海”，讓一線干部集中精力服務群眾、推動發展。
2.建設實干政府。（1）推行清單化管理。持續落實“一圖一表”“周協調、月調度、季小結”“半小時工作法”“亮燈發函”和指揮部管理等好的機制，對政府工作進行項目化、清單化管理，深入開展突破“難、硬、重、新”工作行動，讓“馬上就辦、真抓實干”見清單、見行動，以成果說話、以實績交卷。（2）提升干事真本領。全面增強履職擔當八項本領、七種能力，不斷提升科學謀劃的前瞻性和精準度。堅持學以致用，注重在項目一線、風險防控、資金爭取等關鍵崗位錘煉干部，切實提高干部斗爭精神、專業素養和綜合素質。（3）當好法治踐行者。嚴格執行《福建省行政執法條例》，深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度落實。加強府院聯動，做好行政復議、行政應訴工作，落實公眾參與、風險評估、合法性審查、信息公開等機制，把政府工作全面納入法治軌道。
3.建設廉潔政府。（1）堅持制度為先。落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，完善工程建設、公共資源交易、政府采購、國有資產管理等領域廉政監督機制，實現用制度管人管權管事。加強農村集體“三資”監管，建立村級財務審計常態化機制，拓寬“陽光村務”公開渠道。（2）堅持正風肅紀。強化行政問責和效能監察，堅決糾正教育醫療、生態環境等各領域損害群眾利益的不正之風。深入落實中央“八項規定”及實施細則精神，不折不扣抓好各級巡視、巡察和審計監督反饋問題整改落實。（3）堅持節用裕民。穩妥化解債務存量，有效降低政府債務風險等級。精打細算過“緊日子”，嚴控“三公”經費等一般性支出，強化預算剛性約束，把有限的財政資金優先用于支持重點建設和民生改善。
各位代表，行勝于言，落實為要。讓我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委政府和區委堅強領導下，緊緊依靠全區廣大人民，共同書寫美好泉港建設新篇章，以優異的成績迎接中國共產黨成立100周年！
附：名詞解釋
1.六穩六保：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
2.打通“五難”操作鏈：即打通企業用工難、疫情防控難、交通物流難、供應鏈協同配套難、市場拓展難等“五難”操作鏈。
3.“三個三”服務跟蹤：即“三個一、三包干”“三種地方、三標識”“三類人員、三閉環”服務企業復工復產工作機制。
4.“四色法”智慧督查考評：即將所有發現問題用“紅色、橙色、黃色、綠色”通過定位在地圖上展示，分別代表“未受理、處理中、超期未處理、已處理”。
5.505微心愿：即在全區101個村（居）各征集5個貧困家庭的微心愿，共505個，通過網上發布、志愿者認領，幫助實現其微心愿。
6.“雪亮工程”：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
7.“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機制：“1”即建設區矛盾糾紛多元化解中心；“7”即建設7個鎮（街道）分中心；“N”即建設101個村（社區）矛盾糾紛多元化解工作室。
8.“135”產業體系：即推動石化主導產業高端發展，港口物流業、糧油食品、新材料三大支柱產業集聚發展，特色現代農業、文化旅游、現代服務業、房地產業、新興產業五大配套產業規模發展。
9.“四鏈一體”：即以“產業鏈、價值鏈、科技鏈、循環鏈”為一體的產業生態圈。
10.“一基地五中心”：一基地指石化物流貿易基地，五中心指石化產品交易中心、綜合信息中心、碼頭倉儲中心、海上航運服務中心、陸地港服務中心。
11.“兩院四中心”：即福州大學石油化工學院、福建師范大學泉港石化研究院，國家閥門產品質檢中心、國家化肥催化劑工程研究中心、福建石化產品質檢中心、福建環境友好高分子材料創新中心。
12.“4029”快速審批：“4”是指企業開辦審批時限壓縮至4小時，“0”是指企業開辦0費用，“29”是指工程項目審批時限壓縮至29個工作日。
13.“雙創泉港”：即創業泉港、創新泉港。
14.“七鎮連通”：即打通六鎮一街道污水管網，通過北部城區供水和排污管道工程、污水主干管沿途鄉鎮污水收集及處理工程、城區主要澇點整治項目、濱海干道污水管道工程（峰尾段）等項目，形成“兩橫兩縱”的雨污收集主干體系。
15.民生“1+4”補短板：指加快社會事業發展，補齊教育事業、衛生健康、養老服務、城鄉民生基礎設施等四個領域民生短板。
16.“區管校聘”：指將全區公辦學校教職工的編制、崗位、績效工資等原來多頭管理的人事關系全部歸由區教育局進行全區統籌管理，實現教師從“學校人”到“系統人”的身份轉變，打破教師交流輪崗的體制機制障礙，促進教師資源均衡配置。
17.泉州“一灣兩翼三帶”空間格局：一灣，即以泉州、晉江和石獅三大中心城區為主體，發展定位為城市職能培育的主要地區。兩翼，北翼即環湄州灣南岸地區，構成主體為惠安和泉港；南翼即環圍頭灣地區，構成主體為安海、水頭。三帶，包括戰略提升帶、戰略預留帶、戰略輻射帶。
18.“四心”工程：即教育舒心工程、衛生與健康暖心工程、養老貼心工程、民生基礎設施安心工程。
19.“五個振興、三個全面”：“五大振興”是指產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興；“三個全面”是指農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
20.“四好農村路”：即建好、管好、養好、運營好農村公路.
21.“三清一改”：三清是：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。一改是：改變影響農村人居環境的不良習慣。
22.“一革命四行動”：即農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
23.“兩癌”免費篩查：即免費篩查宮頸癌和乳腺癌。
24.治重化積三年行動：即開展集中治理重復信訪、化解信訪積案三年行動。
25.“一圖一表”：即項目前期工作計劃圖和項目建設計劃表。
26.八項本領、七種能力：八項本領即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；七種能力即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
27.農村集體“三資”：指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。
28.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
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