（2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十四屆〕第三十一號
《福建省促進公平競爭條例》已由福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年9月26日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2024年12月1日起施行。
福建省人民代表大會常務(wù)委員會
2024年9月27日
目 錄
第一章 總則
第二章 公平競爭環(huán)境
第三章 公平競爭行為
第四章 公平競爭審查
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了大力推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，維護市場競爭秩序，促進市場公平競爭，保障各種所有制經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）和消費者合法權(quán)益，維護社會公共利益，全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）、《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）、《公平競爭審查條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)涉及市場公平競爭環(huán)境建設(shè)、公平競爭行為、公平競爭審查以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本條例。
第三條 促進公平競爭工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持市場化、法治化、國際化原則，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。
本省依法保障經(jīng)營者在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障經(jīng)營者公平參與市場競爭。
經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，遵循誠實守信、公平競爭原則，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法定義務(wù)。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對促進公平競爭工作的領(lǐng)導，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌部署促進公平競爭工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當強化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的競爭規(guī)則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
第五條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公平競爭監(jiān)督管理工作，組織實施公平競爭審查，查處妨礙公平競爭的行為，引導經(jīng)營者依法依規(guī)開展商業(yè)競爭。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依照各自職責做好促進公平競爭的相關(guān)工作。
第六條 行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)營者組織應(yīng)當開展對經(jīng)營者的公平競爭政策宣傳、指導、培訓等，引導、規(guī)范經(jīng)營者依法競爭，維護市場公平競爭秩序。
第七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強公平競爭宣傳教育，增強全社會的公平競爭意識，營造公平競爭的良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當依法開展公平競爭的公益性宣傳，對妨礙公平競爭的行為進行輿論監(jiān)督。
第二章 公平競爭環(huán)境
第八條 地方各級人民政府應(yīng)當保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；應(yīng)當破除市場準入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。
第九條 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為；建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系；推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。
第十條 省人民政府應(yīng)當統(tǒng)一將公平競爭審查情況、是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競爭行為等納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、績效考評等考核評價內(nèi)容。
第十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門通過聽取市場主體和社會公眾意見、委托第三方參與等方式開展公平競爭狀況評估，營造公平競爭市場環(huán)境。
第十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當倡導誠信文化，建立健全信用監(jiān)管機制，依法將具有妨礙公平競爭行為的主體納入信用監(jiān)管體系。
第十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟形態(tài)中出現(xiàn)的妨礙公平競爭行為進行分析和研究，及時制定完善公平競爭的政策。
第十四條 人民法院依法審理涉及妨礙公平競爭的訴訟案件。
人民檢察院依法對涉及妨礙公平競爭的執(zhí)法司法活動履行法律監(jiān)督職責。
省人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門、省高級人民法院、省人民檢察院適時發(fā)布妨礙公平競爭典型案例。
第十五條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查部門）指導和支持經(jīng)營者建立健全公平競爭合規(guī)管理制度，依法開展公平競爭合規(guī)倡導和合規(guī)激勵，提高經(jīng)營者的公平競爭合規(guī)水平。
第十六條 經(jīng)營者應(yīng)當落實主體責任，規(guī)范自身競爭行為，加強競爭行為內(nèi)部控制與合規(guī)管理，防范競爭違規(guī)風險，自覺抵制妨礙公平競爭行為。
平臺企業(yè)應(yīng)當建立健全平臺管理制度，明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，引導平臺內(nèi)經(jīng)營者依法競爭；不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制，排除或者限制其他平臺和應(yīng)用獨立運行，損害其他企業(yè)合法權(quán)益。
第十七條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)處理會員之間的競爭糾紛，制定本行業(yè)競爭自律規(guī)范和競爭合規(guī)指引，配合、協(xié)助監(jiān)督檢查部門查處涉嫌妨礙公平競爭行為。
行業(yè)協(xié)會不得通過頒布行為規(guī)范、要求等方式實施、變相實施或者組織他人實施妨礙公平競爭行為。
第三章 公平競爭行為
第十八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草、制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當尊重市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，保障經(jīng)營者在市場準入和退出、招商引資、招標投標、資質(zhì)標準等方面享有平等待遇。
第十九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，實施下列排除、限制競爭行為內(nèi)容：
（一）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；
（二）通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇；
（三）妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；
（四）排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標、工程建設(shè)、商品采購等經(jīng)營活動；
（五）排斥或者限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（六）強制或者變相強制經(jīng)營者從事法律規(guī)定的壟斷行為；
（七）其他濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第二十條 經(jīng)營者不得實施下列網(wǎng)絡(luò)混淆行為，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：
（一）擅自使用與他人有一定影響的應(yīng)用軟件、網(wǎng)店等的頁面設(shè)計、名稱、圖標等相同或者近似的標識；
（二）通過提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、信息發(fā)布等服務(wù)，幫助其他經(jīng)營者實施混淆行為；
（三）其他利用網(wǎng)絡(luò)實施的足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。
第二十一條 經(jīng)營者應(yīng)當誠信經(jīng)營，不得采取下列方式，對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者：
（一）虛構(gòu)交易額、成交量、預(yù)約量等與經(jīng)營有關(guān)的信息；
（二）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購，或者偽造口碑、惡意設(shè)置話題、制造虛假輿論熱點等方式進行營銷；
（三）編造用戶評價，或者采用誤導性展示等方式隱匿差評，將好評前置、差評后置，不顯著區(qū)分不同商品的評價等；
（四）虛構(gòu)排名、收藏量、點擊量、關(guān)注量、點贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；
（五）忽略前提條件、必要信息使用或者不完全引用第三方數(shù)據(jù)、結(jié)論等內(nèi)容，足以造成相關(guān)公眾誤解的；
（六）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)宣傳中雖已提示以實物為準，但實物與宣傳嚴重不符；
（七）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
第二十二條 經(jīng)營者進行有獎銷售的，所設(shè)獎的有獎銷售信息應(yīng)當明確，不得存在下列情形：
（一）獎品種類，參與條件、范圍和方式，開獎時間和方式，獎金金額不明確；
（二）兌獎時間、條件和方式，獎品交付方式，棄獎條件，主辦方及其聯(lián)系方式不明確。
經(jīng)營者不得采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售，包括：
（一）虛構(gòu)獎項、獎品、獎金金額等；
（二）在有獎銷售活動期間不投放、未全部投放或者僅在特定區(qū)域投放獎券或者帶有中獎標志的商品；
（三）未按照明示的信息兌獎；
（四）其他謊稱有獎的欺騙方式。
進行抽獎式的有獎銷售，同一獎券或者購買一次商品具有一次以上抽獎機會的，累計獲獎金額不得超過五萬元。
第二十三條 經(jīng)營者不得實施下列行為，編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽：
（一）通過或者組織、指使他人通過大眾傳播媒介、網(wǎng)絡(luò)，以聲明、告客戶書、風險提示等形式，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽；
（二）組織、指使他人以消費者的名義，對競爭對手的商品進行惡意評價并散布相關(guān)信息，或者向有關(guān)部門、消費者組織對競爭對手的產(chǎn)品、服務(wù)、侵害消費者權(quán)益等情況作虛假投訴，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽；
（三）對其他經(jīng)營者的股東、高級管理人員的健康、信用、個人能力或者名譽等進行詆毀；
（四）其他編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假和誤導性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為。
第二十四條 經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守本條例的各項規(guī)定。
經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為：
（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接或者進行目標跳轉(zhuǎn)；
（二）誤導、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；
（三）惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容；
（四）無正當理由對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施攔截、關(guān)閉等干擾行為；
（五）違背用戶意愿下載、安裝、運行應(yīng)用程序，影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序正常運行；
（六）對非基本功能的應(yīng)用程序不提供卸載功能或者對應(yīng)用程序卸載設(shè)置障礙，影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序正常運行；
（七）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。
第二十五條 對商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，依照反不正當競爭法的規(guī)定處理；對經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為，依照反壟斷法的規(guī)定處理。
第四章 公平競爭審查
第二十六條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得出臺妨礙公平競爭的政策措施。
擬出臺涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，起草單位或者牽頭起草單位應(yīng)當依法開展公平競爭審查，預(yù)防出臺的政策措施妨礙公平競爭。
擬由縣級以上地方人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。
未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施。
第二十七條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草的政策措施，不得含有下列內(nèi)容：
（一）限制或者變相限制市場準入和退出；
（二）限制商品、要素自由流動；
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為；
（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
第二十八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當加強公平競爭審查能力建設(shè)，建立健全審查工作機制，落實審查主體責任，明確責任機構(gòu)和審查程序，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查行為。不得以征求意見等方式代替公平競爭審查。
第二十九條 縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全公平競爭審查抽查機制，對問題比較集中、反映比較強烈的行業(yè)和領(lǐng)域進行重點抽查。
第三十條 公平競爭審查應(yīng)當聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等利害關(guān)系人的意見，作出書面審查結(jié)論。
公平競爭審查可以委托第三方機構(gòu)開展評估，并將評估結(jié)果作為開展公平競爭審查工作的重要參考。
第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當適時對現(xiàn)行有效的政策措施，按照法定權(quán)限和程序進行評估和清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，及時修改或者廢止。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和部門職責規(guī)定，落實監(jiān)管責任，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)進行智能化監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，對涉嫌妨礙公平競爭的行為進行調(diào)查。
第三十三條 監(jiān)督檢查部門在調(diào)查過程中，應(yīng)當保障被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，并在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)查。
監(jiān)督檢查部門在調(diào)查過程中，可以依法約談被調(diào)查人，進行告誡并提出整改要求。
第三十四條 監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌妨礙公平競爭的行為，可以依法采取下列措施：
（一）進入涉嫌妨礙公平競爭行為的經(jīng)營場所進行檢查；
（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人，要求其說明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；
（三）查詢、復制與涉嫌妨礙公平競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；
（四）查封、扣押與涉嫌妨礙公平競爭行為有關(guān)的財物；
（五）查詢涉嫌妨礙公平競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶。
第三十五條 省人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當推動與國內(nèi)其他地區(qū)在公平競爭領(lǐng)域的工作協(xié)作，建立信息共享、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)動執(zhí)法等機制。
第三十六條 監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查中知悉的個人信息和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)，不得泄露或者非法向他人提供。
第三十七條 行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌妨礙公平競爭行為線索的，可以依法將相關(guān)線索材料移送監(jiān)督檢查部門，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當依法處理。
第三十八條 對涉嫌妨礙公平競爭行為，任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當為舉報人保密。
第三十九條 省人民政府市場監(jiān)督管理部門依法查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
省人民政府市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)過調(diào)查，認為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議，同時抄送被調(diào)查單位。在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，省人民政府市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)束調(diào)查。
被調(diào)查單位應(yīng)當按照建議落實改正措施，并按照省人民政府市場監(jiān)督管理部門的要求，在三十個工作日內(nèi)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和省人民政府市場監(jiān)督管理部門。
省人民政府市場監(jiān)督管理部門認定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會公布。
第四十條 對存在濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，排除、限制競爭行為的單位，省人民政府市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)出提醒敦促函，逾期未整改的，可以對其負責人進行約談。
政策措施起草單位未依法開展公平競爭審查的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 經(jīng)營者違反本條例第二十二條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
經(jīng)營者違反本條例第二十三條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為、消除影響，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下罰款。
經(jīng)營者違反本條例第二十四條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下罰款。
第四十三條 經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有主動消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；監(jiān)督檢查部門可以將經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理整改落實情況，作為認定經(jīng)營者是否及時改正的依據(jù)。
第四十四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在公平競爭監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自2024年12月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》同時廢止。
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