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泉港安辦〔2025〕5號                 簽發(fā)人：王宏輝 

泉港區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于評估泉港

界山“10·14”一般道路交通事故責(zé)任

追究和整改措施落實情況的報告

區(qū)政府：

2024年2月5日，區(qū)政府批復(fù)同意泉港界山“10·14”一般道路交通事故調(diào)查報告。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條第三款規(guī)定：“負責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。”為落實好泉港界山“10·14”一般道路交通事故評估工作，區(qū)安委辦牽頭組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，形成《泉港界山“10·14”一般道路交通事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估報告》（詳見附件），并擬向社會公開。

特此報告。

附件：泉港界山“10·14”一般道路交通事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估報告

泉州市泉港區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2025年1月23日        

（聯(lián)系人：朱先生，聯(lián)系電話：87971325）

（此件主動公開）

附件

泉港界山“10·14”一般道路交通事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估報告

2023年10月14日17時33分許，葉某堅駕駛遼PD5817號重型倉柵式貨車行駛至國道228線4890KM+300M（界山鎮(zhèn)河陽村路口）路段，與張某金駕駛閩C682YS普通二輪摩托車發(fā)生碰撞，造成摩托車駕駛員經(jīng)現(xiàn)場搶救無效當(dāng)場死亡與車輛損壞的一般道路運輸事故。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定要求及區(qū)政府批復(fù)，由泉港區(qū)安委辦牽頭組織成立泉港界山“10·14”一般道路交通事故評估組，并于2025年1月16日對事故責(zé)任追究和整改防范措施落實情況進行評估。現(xiàn)將有關(guān)評估情況報告如下：

一、總體意見

評估組按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對照《泉港界山“10·14”一般道路交通事故調(diào)查報告》，通過采取查閱相關(guān)文件資料、走訪相關(guān)單位等方式，對事故責(zé)任追究和整改防范措施落實等情況進行核實和評估。

總體來看，評估組認為除葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局以外，泉港區(qū)交通運輸局、泉港交警大隊、界山鎮(zhèn)人民政府、葫蘆島市新鑫運輸有限公司認真對照《泉港區(qū)人民政府關(guān)于同意泉港界山“10·14”一般道路交通事故調(diào)查報告的批復(fù)》（泉港政綜〔2024〕14號）中有關(guān)事故責(zé)任追究以及防范和整改措施建議的各項要求，立足各自職能職責(zé)，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實各自問題整改，并取得明顯工作成效。事故相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究和處罰已落實到位，相關(guān)企業(yè)責(zé)任追究和處罰未收到葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局反饋；事故相關(guān)材料檔案已歸檔、事故相關(guān)材料已向泉州市安委會辦公室備案，事故調(diào)查報告已于泉港區(qū)人民政府官網(wǎng)公開。同時，評估組也發(fā)現(xiàn)一些難點問題需持續(xù)推動解決，并提出相關(guān)工作建議。

二、事故責(zé)任追究落實情況

（一）貨車駕駛員葉某堅追究刑事責(zé)任執(zhí)行情況

處理意見：由泉港交警大隊移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

處理落實情況：葉某堅（遼PD5817號重型倉柵式貨車駕駛員）犯交通肇事罪，判有期徒刑一年，緩刑一年六個月，刑事判決書（2024）閩0505刑初79號。

（二）葫蘆島市新鑫運輸有限公司行政處罰落實情況

處理建議：由葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局按照相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

處理結(jié)果：未收到葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局反饋。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)公職人員處理落實情況

調(diào)查未發(fā)現(xiàn)葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局、泉港交警大隊及界山鎮(zhèn)人民政府存在履職不到位致該起事故發(fā)生的情況，因此無人受處理。

三、事故整改措施落實情況

（一）葫蘆島市新鑫運輸有限公司落實整改措施情況

葫蘆島市新鑫運輸有限公司認真吸取事故教訓(xùn)，通過本起事故分析公司駕駛員葉某堅未能認真觀察路面復(fù)雜情況、對盲區(qū)提示音不夠重視未能提前做好防范措施，事故發(fā)生后立即按照規(guī)定向相關(guān)部門報告事故發(fā)生情況。針對這起事故，公司管理人員召開多次安全例會，根據(jù)事故發(fā)生情況進行初步分析，按照“四不放過”原則制定生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案，并將事故情況第一時間通報全體員工。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴防各類事故的發(fā)生，確保企業(yè)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。整改情況如下：

1.采取緊急停運機制對所有管理人員召開事故分析緊急會議。對死亡事故進行案例分析，并制定相關(guān)的事故善后措施。

2.召開所有駕駛員參會的事故分析緊急會議，對死亡事故進行案例分析，要時刻遵守交通法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度。

3.對所有駕駛員進行交通法規(guī)、安全意識、事故案例視頻分析培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。

4.每月安全會組織駕駛?cè)藛T，管理人員學(xué)習(xí)事故案例，增強安全意識。

5.針對該起事故，對駕駛員視線盲區(qū)進行分析，對道路交通環(huán)境復(fù)雜多變的路口要做到謹慎駕駛，對盲區(qū)提示音不夠重視未能提前做好防范措施，確認安全后方可緩慢通過。

6.監(jiān)控人員時刻盯緊車輛的運行狀態(tài)，對超速、疲勞駕駛、注意力不集中等違章行為及時提醒，立刻糾正，進一步完善動態(tài)監(jiān)控相關(guān)臺賬。

7.逐步完善監(jiān)控管理制度與安全生產(chǎn)責(zé)任考核及獎懲制度，對檢查發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)行為進行相關(guān)處罰。

8.對相關(guān)責(zé)任人進行相應(yīng)處罰，給葉某堅警告處分，對當(dāng)事人葉某堅進行開除處理，并移交交警部門處理。

（二）有關(guān)部門落實整改措施情況

1.葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局

2024年5月22日，泉港區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于落實國道228線界山鎮(zhèn)河陽村路口“10·14”一般道路交通事故調(diào)查報告有關(guān)事故防范和整改措施的通知》（泉港安辦〔2024〕48號），要求葫蘆島市連山區(qū)交通運輸局于2024年11月15日前報送有關(guān)事故防范和整改措施完成情況，至今未收到反饋。

2.泉港區(qū)交通運輸管理局

（1）加強執(zhí)法力度。加大對重點路段、時段的巡查頻率，嚴厲查處各類交通運輸違法行為，包括超限超載、非法改裝等，形成高壓嚴管態(tài)勢。2024年以來，共開展專項執(zhí)法行動48次，查處違法行為227起，行政罰款94.12萬元，聯(lián)合區(qū)交警大隊開展治理車輛超限超載查處案件264起，卸載貨物6414噸。

（2）強化源頭管理。對轄區(qū)內(nèi)客貨運企業(yè)進行全面排查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對駕駛員的安全教育培訓(xùn)和車輛的抽查。已檢查企業(yè)22家，下達整改通知書13份，督促企業(yè)整改安全隱患13處，組織駕駛員安全培訓(xùn)4場次，培訓(xùn)人數(shù)達72人。

3.泉港交警大隊

（1）認真履行工作職責(zé)。針對轄區(qū)2024年10月14日死亡一人的交通事故，給交通事故預(yù)防工作敲響了警鐘。為切實消除道路交通安全隱患，預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，泉港交警大隊將根據(jù)各級道安工作等會議精神及上級工作部署，對轄區(qū)交通管理工作進行再動員再部署，進一步提高全體民警、輔警人員的思想認識，傳導(dǎo)壓力，提高站位，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實做好道路交通安全管理工作。　　  

（2）嚴管重點車輛。嚴格落實勤務(wù)，結(jié)合“減量控大”事故預(yù)防工作、“五類十項”等各類專項行動，通過設(shè)立臨時卡點、路面巡查等，嚴查“兩客一危一貨”、面包車、渣土車、校車、摩托車、電動車等重點車型的交通違法行為，重拳整治涉酒駕駛、涉牌涉證、“三超一疲勞”等重點嚴重交通違法行為。尤其在不同時段、節(jié)點，加大對轄區(qū)道路及各主要交通路口的管控和巡查力度。依托交警執(zhí)法站運用緝查布控系統(tǒng)等科技手段開展各類交通違法查處，聯(lián)合泉港治超站進一步加大對超載、超限車輛的查處。

（3）加強路面巡查。針對轄區(qū)車流的流量流向特點，通過勤務(wù)時間及警力部署的科學(xué)安排和調(diào)整，加強路面巡查密度，及時發(fā)現(xiàn)查處貨車違法、摩托車、電動車、酒醉駕、超員、未戴安全頭盔、客貨車超員超載等顯見性交通違法行為，對重點人員上道路行走加強勸離工作。組織警力對轄區(qū)安全隱患路段進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報。

（4）廣泛宣傳提示。利用廣播、電視、短信、微博、微信等平臺，持續(xù)擴大宣傳面，宣講不同群體，進一步加強轄區(qū)道路交通安全宣傳，做好警示類、提示類信息的宣傳發(fā)布，提高廣大車輛駕駛?cè)说陌踩熊囈庾R。

（三）界山鎮(zhèn)人民政府落實整改措施情況

1.開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。界山鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)部做好各級職能部門協(xié)同聯(lián)動，切實提升綜合治理能力。鎮(zhèn)道安辦聯(lián)合交通、應(yīng)急等部門和交通執(zhí)法中隊加強對道路運輸企業(yè)、貨運車輛的排查和安全監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)界山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)存在高風(fēng)險運輸企業(yè)，同時督促道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升車輛安全性能。截至2024年底，鎮(zhèn)道安辦聯(lián)合鎮(zhèn)執(zhí)法中隊、聯(lián)防隊、交警大隊交通執(zhí)法中隊等開展聯(lián)合執(zhí)法檢查60余次。

2.開展交通安全宣傳。界山鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合泉港區(qū)交警大隊執(zhí)法中隊積極開展道路交通安全宣教活動，并深入企業(yè)、村居、學(xué)校及重要路段等開展重要路段交通引導(dǎo)和宣傳交通安全知識，推進交通安全宣傳“七進”活動和“逢8”交通安全系列宣傳活動常態(tài)化，截至2024年底，我鎮(zhèn)共開展交通安全專項宣傳活動27場次，分發(fā)交通安全宣傳單7000余份，懸掛交通安全宣傳橫幅80條，LED固定滾動宣傳183條，簽署、張貼《餐飲娛樂場所勸阻酒后駕駛告知書》200余份，簽訂《民俗活動及紅白喜事交通安全責(zé)任狀》100余份。

四、存在問題

（一）轄區(qū)外部門收集材料困難

從此次開展的評估工作來看，涉及外地的事故特別是泉州轄區(qū)外的企業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門，由于無管轄權(quán)，因此在收集涉事企業(yè)行政處罰落實情況及相關(guān)整改措施落實情況反饋方面相對困難，導(dǎo)致事故評估未能形成閉環(huán)。

（二）各部門未能形成監(jiān)管合力

各部門基本上都能夠履行監(jiān)管職責(zé)，但在落實行業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制建設(shè)上還存在差距，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面機制還不夠順暢，在行業(yè)部門牽頭作用上發(fā)揮不夠，對鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員監(jiān)管能力的指導(dǎo)不夠，監(jiān)管合力還沒有有效形成。

五、工作建議

（一）持續(xù)強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，進一步強化事故通報警示約談等工作，深刻吸取國內(nèi)外各類典型事故教訓(xùn)，以案為鑒，切實提高對安全生產(chǎn)工作的認識，進一步強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，切實把維護人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處。

（二）持續(xù)完善縱向貫通橫向協(xié)同體系

持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單； 建立明責(zé)確責(zé)工作機制，嚴格落實“三管三必須”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，確定部門監(jiān)管責(zé)任，并逐步建立由行業(yè)主管部門牽頭、各部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管工作機制；要督促企業(yè)主要負責(zé)人嚴格落實法定職責(zé)，全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（三）持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

按照國家、省、市、區(qū)部署要求，按照實施方案具體安排，堅持以人為本（企業(yè)主要負責(zé)人、從業(yè)人員、監(jiān)管人員及專家安全素質(zhì)能力提升）、本質(zhì)安全（設(shè)備設(shè)施安全性可靠性水平提升），緊盯重大安全風(fēng)險辨識管控、重大事故隱患動態(tài)清零、重大非法違法行為查處等突出問題，學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準，扎實開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)推動治本攻堅三年行動各項工作任務(wù)落實見效。

（四）持續(xù)加強重點行業(yè)領(lǐng)域重點時段安全監(jiān)管

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，突出危險化學(xué)品、漁業(yè)船舶、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域，突出化工園區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域，突出全國兩會、汛期、國慶及重大活動期間等重點時段，切實加強風(fēng)險防控，加強企業(yè)自查巡查和監(jiān)管部門督導(dǎo)檢查，強化隱患排查責(zé)任倒查，確保隱患動態(tài)清零，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。